經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月13日訊 近日,國務(wù)院同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區,文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關(guān)總署、體育總局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實(shí)施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號）。文化和旅游部有關(guān)負責人就設立邊境旅游試驗區相關(guān)情況答記者問(wèn)。

　　記者：請介紹一下國務(wù)院同意設立邊境旅游試驗區的有關(guān)背景？

　　答：我國陸地邊界線(xiàn)總長(cháng)2.2萬(wàn)多公里，與14個(gè)國家接壤，加快邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對于形成全方位開(kāi)放新格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。

　　我國邊境地區旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場(chǎng)之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的支撐作用。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，從中央各部門(mén)到邊境省區各級黨委政府，不斷加大對邊境旅游的支持力度，邊境旅游呈現出繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

　　我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。如，邊境旅游管理體制機制相對滯后，現有旅游管理制度越來(lái)越無(wú)法適應邊境旅游日趨紅火的趨勢；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線(xiàn)路老化，游客在邊境地區停留時(shí)間短、消費少，一些邊境地區至今沒(méi)有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區出入境不夠便利，人員車(chē)輛互通水平仍然有待提高等。

　　為有效解決上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。之后，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2015﹞72號）明確提出要根據十八屆三中全會(huì )的有關(guān)精神，強化政策集成和制度創(chuàng )新，研究設立邊境旅游試驗區，并明確由國家旅游主管部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)負責開(kāi)展此項工作。此外，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》等中央文件中，也都提出要建設一批邊境旅游試驗區。

　　設立邊境旅游試驗區是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局做出的重大決策，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。我部作為牽頭部門(mén)高度重視、認真謀劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和邊境省區扎實(shí)推進(jìn)了有關(guān)工作。

　　記者：設立邊境旅游試驗區的重要意義是什么？

　　答：邊境旅游試驗區建設是全面深化改革的重要內容。邊境旅游試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區域。在經(jīng)濟新常態(tài)和開(kāi)放新格局背景下，在國家層面設立邊境旅游試驗區，目的在于通過(guò)強化政策集成和制度創(chuàng )新，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區全域旅游發(fā)展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng )新發(fā)揮先行示范作用。

　　邊境旅游試驗區建設是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要支撐。隨著(zhù)“一帶一路”建設不斷深入，沿邊地區在促進(jìn)人員和經(jīng)濟要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過(guò)游客之間的雙向流動(dòng)為彼此擴大消費市場(chǎng)，較易形成雙方國家利益的最大公約數。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)成為周邊多數國家加快經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇，并迫切期望與我國進(jìn)行更多更深層次的旅游交流與合作。邊境旅游試驗區建設能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿往來(lái)、推動(dòng)形成更多沿邊經(jīng)濟合作模式的重要途徑。

　　邊境旅游試驗區建設是興邊富民的重要內容。旅游業(yè)是興邊富民的重要途徑和產(chǎn)業(yè)支撐，是帶動(dòng)沿邊地區群眾脫貧致富的重要手段。發(fā)展旅游業(yè)，一方面能夠吸引大量?jì)汝懧糜握�，加強內陸對沿邊地區的了解和聯(lián)系，有利于開(kāi)辟更多內陸與沿邊合作的途徑；另一方面，跨境旅游活動(dòng)還加強了沿邊地區與周邊國家的相互了解和聯(lián)系，創(chuàng )造了更多經(jīng)濟合作機會(huì )，促進(jìn)并帶動(dòng)沿邊地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)沿邊地區的產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　邊境旅游試驗區建設是促進(jìn)沿邊地區由旅游通道向目的地轉變的重要手段。沿邊地區旅游資源豐富，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期處于欠發(fā)達水平，加上交通不便利、市場(chǎng)發(fā)育程度不高，邊境旅游還處于小、散、弱狀態(tài)，沿邊地區更多地承擔出境旅游通道功能，旅游消費難于留在當地，旅游業(yè)對經(jīng)濟拉動(dòng)作用尚有較大空間。邊境旅游試驗區建設通過(guò)打造核心旅游吸引物，豐富旅游產(chǎn)品體系，強化旅游基礎設施等產(chǎn)業(yè)支撐能力，吸引更多游客留下來(lái)消費，有利于實(shí)現沿邊地區由出境旅游通道向旅游目的地的轉變。

　　記者：設立邊境旅游試驗區的指導思想、基本原則、空間布局和發(fā)展目標是什么？

　　指導思想方面，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設，構建全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，建設邊境旅游目的地。

　　基本原則方面，堅持開(kāi)放引領(lǐng)，統籌國際國內兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；堅持防范風(fēng)險，完善禁賭、禁毒長(cháng)效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩定屏障。

　　空間布局方面，按照國務(wù)院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區”的要求，試驗區主要依托邊境城市的行政轄區范圍設立。

　　發(fā)展目標方面，明確試點(diǎn)試驗時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。

　　記者：國家旅游主管部門(mén)牽頭推動(dòng)設立邊境旅游試驗區，開(kāi)展了那些工作，目前取得了哪些進(jìn)展？

　　答：國務(wù)院提出設立邊境旅游試驗區工作以來(lái)，旅游主管部門(mén)切實(shí)增強抓好落實(shí)的責任感和緊迫感，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，先后赴內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區進(jìn)行了13次調研，先后在吉林省延邊州和云南省西雙版納州召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，前后召開(kāi)9次專(zhuān)家論證會(huì )，組織4次部委協(xié)商會(huì )，多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對設立試驗區有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分地研究論證。各部門(mén)主動(dòng)將邊境旅游發(fā)展納入各自對外開(kāi)放工作布局，形成了通力協(xié)作、共同推進(jìn)的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領(lǐng)事認證等方面，發(fā)展改革委從沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗、守邊固邊、宏觀(guān)規劃等方面，國家民委從推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、少數民族特色村鎮建設等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，財政部從財稅支持、投融資政策等方面，原國土資源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅游交通、設施建設等方面，海關(guān)總署從口岸管理、監管業(yè)務(wù)等方面，原質(zhì)檢總局從口岸公共衛生、通關(guān)模式等方面，體育總局從綜合體建設、旅體融合等方面提出具體指導意見(jiàn)，做了大量工作，有力地促進(jìn)了邊境旅游發(fā)展。

　　在此基礎上，我們單獨或與相關(guān)部委一道先后出臺8個(gè)工作性文件，明確工作方向和工作要求。按照“一區一方案”原則，指導29個(gè)有條件的邊境地區研究編制試驗區建設實(shí)施方案（草案），并進(jìn)行了三輪遴選。第一輪通過(guò)專(zhuān)家評審遴選出11個(gè)，第二輪經(jīng)部委會(huì )商從11個(gè)中遴選出5個(gè)，第三輪經(jīng)部委會(huì )商并報國務(wù)院同意，最終遴選確定滿(mǎn)洲里、防城港作為首批邊境旅游試驗區。在每輪遴選過(guò)程中，還同時(shí)完成了政策協(xié)調和方案修改工作。之后，我部還委托中國社科院對兩個(gè)試驗區建設實(shí)施方案進(jìn)行了第三方評估。

　　在上述工作基礎上，經(jīng)報國務(wù)院審定，國務(wù)院同意設立內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港為首批邊境旅游試驗區，并審定了有關(guān)《方案》（送審稿）。其后，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了兩個(gè)邊境旅游試驗區的建設實(shí)施方案。

　　記者：為什么首批確定內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港兩個(gè)試驗區？

　　答：設立邊境旅游試驗區堅持“分批實(shí)施，成熟一個(gè)推出一個(gè)”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開(kāi)展改革探索，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗做法，之后再逐步推廣。

　　滿(mǎn)洲里試驗區位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰略節點(diǎn)，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。

　　防城港試驗區位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶(hù)，內有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟圈,與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線(xiàn)。

　　記者：滿(mǎn)洲里、防城港邊境旅游試驗區的主要任務(wù)是什么？

　　答:滿(mǎn)洲里試驗區的主要任務(wù)有探索旅游擴大開(kāi)放政策、構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個(gè)方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化、推動(dòng)團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng )新旅游人才培養引進(jìn)機制、構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務(wù)。

　　防城港試驗區的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉型升級新動(dòng)能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個(gè)方面，包括促進(jìn)人員通關(guān)便利化、促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設施、構建旅游共建共享模式、創(chuàng )新旅游投融資模式、推動(dòng)完善土地支持政策、開(kāi)拓海上跨境旅游新市場(chǎng)、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執法機制、推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制等15項具體任務(wù)。

　　記者：關(guān)于建設邊境旅游試驗區，下一步有哪些安排？

　　答：內蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府要加強領(lǐng)導，建立定期協(xié)調機制，完善配套政策措施，組織好滿(mǎn)洲里和防城港《方案》的實(shí)施。

　　滿(mǎn)洲里市、防城港市人民政府作為試驗區建設的實(shí)施主體，要按照確定的目標和任務(wù)，建立工作臺賬，落實(shí)工作責任，細化改革事項，全面組織實(shí)施，有關(guān)重大政策和重大建設項目按程序報批。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工給予積極指導和支持，協(xié)調解決試驗區方案實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，定期組織實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據成熟程度分類(lèi)總結推廣，成熟一條、推廣一條。

　　下一步，我部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　一是推動(dòng)試驗區改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設。重點(diǎn)改革創(chuàng )新人員、自駕車(chē)、團體旅游便利化等制度，形成推動(dòng)邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

　　二是推動(dòng)試驗區加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務(wù)設施，加快推進(jìn)邊境旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)設施建設。

　　三是推廣試驗區好的經(jīng)驗做法。在內蒙古滿(mǎn)洲里、廣西防城港開(kāi)展試點(diǎn)試驗的基礎上，根據改革舉措落實(shí)情況和試驗任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的邊境地區開(kāi)展試驗，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，及時(shí)復制推廣，推動(dòng)建設一批邊境旅游目的地。