經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月28日訊 近年來(lái)，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負荷，給文物和游客安全造成一定隱患。28日，國家文物局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強石窟寺等文物開(kāi)放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知。

　　國家文物局官網(wǎng)截圖

　　避免石窟寺景區過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化

　　通知強調，各級文物、文化和旅游行政部門(mén)要深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開(kāi)放管理。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。

　　各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)，指導督促轄區內石窟寺所在地人民政府和景區管理機構，堅持發(fā)展旅游以文物保護為前提，制定石窟寺景區開(kāi)放管理要求，明確文物保護、開(kāi)放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開(kāi)放管理水平。

　　從嚴設定石窟寺景區游客承載量

　　通知明確，各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導石窟寺景區管理機構，合理測算、從嚴設定石窟寺景區游客承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區，應按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區主管部門(mén)批準后公布執行。

　　據悉，游客承載量應包括核心景區承載量、重要區域（如窟前平臺）承載量、各開(kāi)放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。

　　制定景區管理應急預案

　　通知要求，各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導石窟寺景區管理機構改善石窟寺相關(guān)設施，提高應急處置能力。開(kāi)展景區日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)做好節假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景區管理應急預案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準備，開(kāi)展應急演練，增強預警響應能力，全面提升石窟寺景區應急處置能力。

　　通知專(zhuān)門(mén)提到，故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應遵照相關(guān)要求加強開(kāi)放管理，核定公布游客承載量，嚴格控制游客數量，提高應急處置能力，切實(shí)保障文物和游客安全。

　　根據通知要求，各省級文物、文化和旅游行政部門(mén)加強溝通、密切合作，督促指導石窟寺景區管理機構在2020年12月31日前完成石窟寺景區游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區游客承載量公布及執行情況上報國家文物局。國家文物局將會(huì )同文化和旅游部于2021年上半年組織開(kāi)展石窟寺景區游客承載量核定公布及執行情況專(zhuān)項檢查。

　　以下為通知原文：

國家文物局 文化和旅游部關(guān)于加強石窟寺等文物開(kāi)放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知

　　文物保發(fā)〔2020〕32號

　　各省、自治區、直轄市文物局、文化和旅游廳/局，新疆生產(chǎn)建設兵團文物局、文化體育廣電和旅游局：

　　石窟寺是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現，是文明交流互鑒的歷史見(jiàn)證，是感悟中華文化、增強文化自信的重要載體。近年來(lái)，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負荷，給文物和游客安全造成一定隱患。

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護利用的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強石窟寺保護管理，切實(shí)解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)地游客量超負荷問(wèn)題，確保文物和游客安全，提供良好的參觀(guān)游覽環(huán)境，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開(kāi)放管理。各級文物、文化和旅游行政部門(mén)要站在傳承中華文化、堅定文化自信、構建人類(lèi)命運共同體的高度，充分認識石窟寺保護工作的重要意義。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)，指導督促轄區內石窟寺所在地人民政府和景區管理機構，堅持發(fā)展旅游以文物保護為前提，制定石窟寺景區開(kāi)放管理要求，明確文物保護、開(kāi)放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開(kāi)放管理水平。

　　二、合理測算、核定公布游客承載量。各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導石窟寺景區管理機構，按照WW/T 0083-2017《文物保護單位游客承載量評估規范》、LB/T 034-2014《景區最大承載量核定導則》及石窟寺保護規劃等有關(guān)要求，合理測算、從嚴設定石窟寺景區游客承載量。游客承載量應包括核心景區承載量、重要區域（如窟前平臺）承載量、各開(kāi)放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時(shí)承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區，應按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區主管部門(mén)批準后公布執行。

　　三、嚴格控制游客數量，提升游客參觀(guān)質(zhì)量。各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導石窟寺景區管理機構，采取網(wǎng)絡(luò )預約、電子票務(wù)、錯峰參觀(guān)、限時(shí)限流、定制服務(wù)、實(shí)時(shí)監測、預警上報等方式，調節控制游客量，嚴格落實(shí)游客承載量各項指標。石窟寺景區管理機構應開(kāi)展游客承載量管控措施執行情況和效果分析，科學(xué)評估旅游開(kāi)發(fā)對石窟寺的安全影響。鼓勵石窟寺景區挖掘歷史文化內涵、提升講解服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)建設數字博物館、智慧景區以及虛擬體驗等措施，提高展示服務(wù)水平，提升游客參觀(guān)游覽體驗。

　　四、改善石窟寺相關(guān)設施，提高應急處置能力。各省級文物行政部門(mén)應會(huì )同文化和旅游行政部門(mén)指導石窟寺景區管理機構，在不影響石窟寺歷史環(huán)境風(fēng)貌的前提下，加強安全設施、服務(wù)設施建設。開(kāi)展景區日常安全巡查，及時(shí)排除安全隱患，重點(diǎn)做好節假日等旅游高峰期的安全防控工作。加強應急能力建設，制定景區管理應急預案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準備，開(kāi)展應急演練，增強預警響應能力，全面提升石窟寺景區應急處置能力。

　　故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應遵照上述要求加強開(kāi)放管理，核定公布游客承載量，嚴格控制游客數量，提高應急處置能力，切實(shí)保障文物和游客安全。

　　請各省級文物、文化和旅游行政部門(mén)加強溝通、密切合作，督促指導石窟寺景區管理機構在2020年12月31日前完成石窟寺景區游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區游客承載量公布及執行情況上報國家文物局。國家文物局將會(huì )同文化和旅游部于2021年上半年組織開(kāi)展石窟寺景區游客承載量核定公布及執行情況專(zhuān)項檢查。

　　特此通知。

　　國家文物局 文化和旅游部

　　2020年10月27日