原標題：積極財政聚力增效錨定高質(zhì)量發(fā)展

　　今年以來(lái)，積極財政政策聚力促發(fā)展，增效保民生，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展形成良好循環(huán)。收入方面，大規模減稅降費，為制造業(yè)等企業(yè)減負；支出方面，保持支出力度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結構，向民生領(lǐng)域、供給側改革、三大攻堅戰等重點(diǎn)發(fā)力。

　　2018年中國經(jīng)濟即將進(jìn)入下半場(chǎng)，專(zhuān)家表示，財政政策將繼續錨定高質(zhì)量，促發(fā)展、增績(jì)效、保民生。其中，減稅降費在落實(shí)上半年已出臺政策的同時(shí)，還有新的發(fā)力空間，個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。

　　聚力增效促經(jīng)濟穩中向好

　　“聚力增效”成為2018年積極財政政策的關(guān)鍵詞，收入方面，減稅降費，激發(fā)經(jīng)濟活力；支出方面，積極財政保持力度，預算支出加快進(jìn)度，總體為經(jīng)濟運行呈現良好格局，提供了有力保障。

　　今年減稅降費繼續大力實(shí)施，按照政府工作報告安排，為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，全年合計為市場(chǎng)主體減輕稅費等負擔超萬(wàn)億。上半年，包括增值稅稅率調降、統一小規模納稅人年銷(xiāo)售額的標準、出臺支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步清理政府事業(yè)性收費等政策已經(jīng)落地。

　　減負紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現。以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起，17%和11%增值稅稅率分別調整為16%和10%，制造業(yè)減稅降負效果明顯。據國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測算，稅率調整后，制造業(yè)年減稅規模超過(guò)所有行業(yè)總減稅規模的三分之一，企業(yè)稅負有效降低，資金占壓明顯減輕，發(fā)展信心持續提振。

　　“增值稅是我國第一大稅種，此次增值稅改革帶給實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的減負作用非常明顯�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　財政支出保持力度、加快進(jìn)度也有力支撐了經(jīng)濟平穩增長(cháng)。今年財政政策積極取向不變，全年財政赤字預算規模安排2.38萬(wàn)億，與去年持平。今年以來(lái)，中央財政及時(shí)批復下達中央預算，促進(jìn)財政資金盡早發(fā)揮效益。據統計，截至6月18日，中央一般公共預算支出已批復下達86494億元，占年初預算的91.4%。

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來(lái)，積極財政政策的力度符合預期。增值稅稅率下調，是實(shí)實(shí)在在的減稅政策，同時(shí)又是增值稅制改革。清費力度也在加大。此外，足額撥付財政資金，為供給側結構性改革提供了支持。

　　“總體看，2018年上半年財政政策聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，綜合發(fā)力，加力助推供給側結構性改革，基本實(shí)現了助力經(jīng)濟穩定向好、提質(zhì)增效的預期目標�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從財政政策的力度上看，實(shí)施減稅降費政策不斷出臺，促進(jìn)市場(chǎng)主體負擔明顯減輕。調整優(yōu)化支出結構，加快預算執行支出強度和進(jìn)度，預計上半年中央財政轉移支付資金撥付進(jìn)度超過(guò)80%，預算執行進(jìn)度明顯加快。

　　財政收支與經(jīng)濟結構雙優(yōu)化

　　財政支出不僅有力度，還有溫度和側重。在支出規模擴大的同時(shí)，優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創(chuàng )新驅動(dòng)、“三農”、民生等領(lǐng)域傾斜。

　　財政部數據顯示，前5個(gè)月全國財政支出82695億元，同比增長(cháng)8.1%，進(jìn)度比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。中央財政進(jìn)一步加大轉移支付資金撥付力度，前5月對地方稅收返還和轉移支付32876億元，同比增長(cháng)14.1%，完成年初預算的46.7%，比序時(shí)進(jìn)度加快5個(gè)百分點(diǎn)，有效增強了地方提供基本公共服務(wù)能力。

　　王澤彩指出，“聚力增效”更加突出支出結構的優(yōu)化和資金使用效率的提高。支出結構方面，支持打好三大攻堅戰，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。深化供給側結構性改革，推動(dòng)解決供需失衡。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)科技與經(jīng)濟融合。支持實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，培育新動(dòng)能。堅持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生。

　　在提高財政資金使用效率方面，王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年組織起草《全面實(shí)施績(jì)效管理的指導意見(jiàn)》，強化績(jì)效目標管理。在此基礎上，擴大績(jì)效執行動(dòng)態(tài)監控范圍，推動(dòng)績(jì)效評價(jià)提高質(zhì)量、擴大范圍等。尤其是，出臺扶貧資金績(jì)效管理辦法，依法強化扶貧資金的監管，注重精準扶貧的綜合效益。制定加快預算執行進(jìn)度具體規定，收支預算執行強度和進(jìn)度較以往明顯加快，確保重點(diǎn)支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府債務(wù)。對已經(jīng)入庫的政府與社會(huì )資本合作項目進(jìn)行全面的清理，責令期限整改等都是重要舉措。

　　值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，財政與經(jīng)濟運行形成良性互動(dòng)，財政收支和經(jīng)濟結構實(shí)現雙優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的同時(shí)，財政收入質(zhì)量不斷改善，1月至5月稅收收入占財政收入比重達到88.6%，比去年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　下半年減稅降費仍有新空間

　　展望下半年，專(zhuān)家表示，財政政策將繼續錨定高質(zhì)量，促發(fā)展、增績(jì)效、保民生。其中，在確保上半年已出臺政策落地的同時(shí)，減稅降費還有新的空間，個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。

　　楊志勇對記者表示，個(gè)人所得稅減稅政策可期。減稅在財政收入超預期增長(cháng)的條件下更有財力基礎。個(gè)稅除了考慮社會(huì )公平，還應著(zhù)力打造具有國際競爭力的稅制，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。在他看來(lái)，個(gè)稅高稅率需要大幅度下調，以防出現個(gè)人所得稅新的“夾心層”。此外，國地稅合并完成也是一大看點(diǎn)。中央和地方政府間財政關(guān)系改革也應該再邁出重要的步伐。

　　“下半年財政政策仍會(huì )聚焦重大戰略和年初既定重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，全年萬(wàn)億減稅降費目標將進(jìn)一步兌現�！蓖鯘刹手赋�，隨著(zhù)稅制改革向縱深推進(jìn)，增值稅、消費稅、個(gè)人所得稅等稅制改革也會(huì )適時(shí)推進(jìn)，隨著(zhù)放管服改革的推進(jìn)，也會(huì )進(jìn)一步清理各種收費和政府性基金，減少涉企收費，為企業(yè)降本增效。此外，加快預算資金的撥付進(jìn)度，加快重大項目的資金撥付力度，使得資源配置更有效，進(jìn)一步顯現財政資金的效用。

　　專(zhuān)家表示，當前要繼續實(shí)施積極的財政政策，持續大力推進(jìn)減稅降費，提高政策精準性有效性。促進(jìn)一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，讓企業(yè)輕裝上陣。

　　“市場(chǎng)和政府的作用都要重視，讓‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當前，深化改革一點(diǎn)都不能放松，要進(jìn)一步推進(jìn)財稅、金融、國企等各方面改革，將改革進(jìn)行到底�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希強調。