原標題：鄉村振興需政策資本文化“三管齊下”

　　編者按：

　　眾所周知，此前連續多年，每年年初的中央一號文件都會(huì )聚焦于“三農”。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》也不例外。今年的中央一號文件，是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀以來(lái)第15個(gè)“中央一號文件”。實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。而今年的中央一號文件的獨特之處在于，《意見(jiàn)》正是對十九大“鄉村振興”這個(gè)全新提法的系統性表述。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時(shí)談到，鄉村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。針對鄉村振興話(huà)題，有分析認為，吸引資本、產(chǎn)業(yè)融合是重要舉措。也有觀(guān)點(diǎn)認為，吸引人才、回報鄉情是根本保證。為此，本版編輯特意選刊兩篇評論，供讀者分享。

　　近年來(lái)，鄉村建設、資本下鄉、返鄉創(chuàng )業(yè)、民宿旅游等話(huà)題越來(lái)越熱門(mén)。對于三農問(wèn)題，由鄉村建設話(huà)題提升到鄉村振興戰略，可見(jiàn)鄉村振興被放到一個(gè)前所未有的戰略高度。媒體指出，一號文件是謀劃新時(shí)代鄉村振興的重要頂層設計。

　　有頂層設計，就要有具體執行。鄉村振興的戰略重要性顯然毋庸置疑，凋零的農村是無(wú)法支持社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。那么，鄉村到底靠什么來(lái)振興，靠什么來(lái)吸引資金與人才呢？

　　分析這一話(huà)題還需回到問(wèn)題的源頭，那就是鄉村為什么難以吸引人才與資金，為什么留不住人。顯然公共基礎資源與配套措施缺乏、社會(huì )保障匱乏、小農經(jīng)濟低利潤與脆弱性等等，都是根本原因。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主韓俊指出，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，“實(shí)施振興鄉村戰略，必須抓住‘錢(qián)、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節，破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置�！�

　　有分析指出，強化鄉村振興制度性供給，加強政策性?xún)A斜與引導，公共資源城鄉均衡配置，無(wú)疑是首要因素。一號文件體現了這些精神，鼓舞人心，但貴在具體措施與細節的落實(shí)。

　　一號文件提出，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。事實(shí)上，集體經(jīng)濟唯一的弊端就是缺乏有效監督，須防農村集體經(jīng)濟淪為當地少數當權人的利益提取機，警防宅基地“三權分置”政策走樣等等，這些都是在政策落實(shí)環(huán)節中應該考慮的問(wèn)題。

　　一號文件還提出，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。事實(shí)上，各發(fā)達國家隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展，都面臨著(zhù)農村相對衰落與鄉村振興問(wèn)題，有專(zhuān)家稱(chēng)之為工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，其間多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案被提出來(lái)，并成為鄉村與農業(yè)振興之良策，即農業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng )意與教育、食品加工貿易、智能化、網(wǎng)絡(luò )化與共享經(jīng)濟等等融合發(fā)展。的確，振興鄉村，需借鑒，更需創(chuàng )新思維格局，不能用老眼光來(lái)看新問(wèn)題。

　　文件還明確提出，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。其一，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益；其二，發(fā)揮工會(huì )等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等；其三，提出建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

　　總之，鼓勵工商資本、群團組織以及個(gè)人積極參與鄉村建設。群團組織或許可以公益，但資本卻是要利潤的，如何保證資本的合理利潤空間而不損害農民的利益？或許，細化利益分配機制需要法律護航，這將更能激活民間資本與民間富余資金。

　　有分析認為，工商資本將會(huì )成為未來(lái)鄉村振興的重要力量，如帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念，這些都是農村發(fā)展所缺乏的要素。但工商資本帶動(dòng)農民而不是替代農民，通過(guò)合理分工讓農民能通過(guò)土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉”的優(yōu)勢結合起來(lái)。

　　其實(shí)無(wú)論是吸引資本還是技術(shù)，最后歸根結底還是吸引人才。留住鄉愁，回報鄉情，或許可影響人心。分析留住人才的因素，環(huán)境、利益、理念與情感都是重要的。留住鄉愁，回報鄉情，說(shuō)到底是情感因素，是精神層面的事情，最本質(zhì)的東西是文化。筆者認為，鄉村振興，一方面體制機制政策層面需到位，另一方面利益機制物質(zhì)層面需保障，更重要的是回到精神文化的層面來(lái)看待鄉村建設，這也是改革開(kāi)放快速發(fā)展多年的中國社會(huì )所缺乏的。很顯然，不斷刺激需求與消費的商業(yè)文化，不可能成為人們精神的歸屬，然而回歸自然、人與自然的融合，這種崇尚自然的文化，卻可能療愈身心。故從情感與文化需求的角度來(lái)去推進(jìn)鄉村振興，或許會(huì )吸引社會(huì )更多人群投身其中。