近日，中國人民銀行會(huì )同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2010〕94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。中國人民銀行、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》的發(fā)布回答了記者提問(wèn)。

    問(wèn)：研究出臺《指導意見(jiàn)》的背景是什么，有何意義？

    答：黨的十六大作出深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰略部署，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個(gè)百分點(diǎn)，北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)了GDP比重的5%。2009年以來(lái)，受?chē)�際金融危機影響，拉動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統產(chǎn)業(yè)增速放緩，而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚，為保增長(cháng)、保民生、保穩定做出了重要貢獻。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，實(shí)現金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，中國人民銀行會(huì )同中宣部、文化部、財政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導意見(jiàn)》。

    《指導意見(jiàn)》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，擴大文化產(chǎn)業(yè)的比重，是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時(shí)，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實(shí)力，維護國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性，具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，更好地運用國內國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，將有效提高我國文化軟實(shí)力，在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得優(yōu)勢、掌握主動(dòng)。

    問(wèn)：請介紹一下《指導意見(jiàn)》的主要內容？

    答：《指導意見(jiàn)》分七部分：

    一是充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義�！吨笇б庖�(jiàn)》強調，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在保增長(cháng)、擴內需、調結構、促發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。加強金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護國家文化安全的需要。

    二是積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放�！吨笇б庖�(jiàn)》要求，金融機構要根據文化企業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種，建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系，逐步擴大收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

    三是完善授信模式，加強和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)�！吨笇б庖�(jiàn)》要求，各金融機構根據不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價(jià)機制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，建立專(zhuān)門(mén)針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要增強服務(wù)意識，設立專(zhuān)家團隊和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開(kāi)發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務(wù)。繼續完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿易投資便利程度。

    四是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴大文化企業(yè)的直接融資規模�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和票據等方式融資，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng )階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

    五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場(chǎng)�！吨笇б庖�(jiàn)》要求各保險機構應根據文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司探索開(kāi)展信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù)，積極提供出口信用保險服務(wù)。

    六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，要推進(jìn)文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風(fēng)險分擔和補償機制，完善支持產(chǎn)權法律體系，切實(shí)保障各方權益。

    七是加強政策協(xié)調和實(shí)施效果監測評估�！吨笇б庖�(jiàn)》要求，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，建立多部門(mén)信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，加強政策的落實(shí)督促評估，探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實(shí)處。

    問(wèn)：對于鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導意見(jiàn)》在監管方面有哪些支持措施？

    答：對于鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導意見(jiàn)》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監管要求。一是推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng )新；二是鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式；三是完善利率定價(jià)機制，合理確定貸款期限和利率；四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系，強化貸款責任的針對性，構建健康的信貸文化；五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)，增強服務(wù)意識，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

    隨著(zhù)我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，銀行監管部門(mén)將會(huì )進(jìn)一步細化對銀行業(yè)金融機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監管要求，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

（責任編輯：王婉瑩）