歷時(shí)五年、歷經(jīng)四審，電子商務(wù)法日前獲全國人大常委會(huì )表決通過(guò)

　　為電子商務(wù)健康發(fā)展護航

　　8月31日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國電子商務(wù)法》。電商法立法從2013年底啟動(dòng)，歷時(shí)5年的立法過(guò)程受到社會(huì )各界高度關(guān)注。從開(kāi)門(mén)立法、回應社會(huì )關(guān)切，到立法者如何在規范中兼顧創(chuàng )新發(fā)展，電商法立法過(guò)程有不少值得回味的內容。

　　歷經(jīng)四審

　　開(kāi)門(mén)立法廣泛征求民意

　　不少關(guān)注立法工作的專(zhuān)家注意到，電商法立法中有一個(gè)不同尋常之處：電子商務(wù)法在全國人大常委會(huì )上整整經(jīng)歷了四次審議、三次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，才最終付諸表決。根據立法法，我國的法律在立法過(guò)程中一般是經(jīng)過(guò)三審，那么為何電商法立法過(guò)程更為漫長(cháng)？

　　“電子商務(wù)法和其他法律相比很復雜，涉及面廣、規模大，而且作為新生事物其發(fā)展日新月異，很多事看不準�！比珖�人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿是電子商務(wù)法起草組的副組長(cháng)，他表示在這種情況下，立法機關(guān)起草過(guò)程的確比較慎重。

　　事實(shí)上，面對復雜艱巨的立法任務(wù)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，是電商法最終能夠順利出臺的關(guān)鍵。2013年12月，根據十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃，由全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )牽頭，成立包括國務(wù)院12個(gè)部門(mén)參加的電子商務(wù)法起草組，從而拉開(kāi)了電子商務(wù)立法工作的序幕。

　　尹中卿介紹，這次立法科學(xué)立法、民主立法的特點(diǎn)更加突出。據介紹，從起草開(kāi)始行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者以及地方的電子商務(wù)示范城市等就參與其中，后來(lái)草案又三次公開(kāi)征求意見(jiàn)，從而充分調動(dòng)了方方面面的積極性。

　　尹中卿以立法中關(guān)于“工商登記”的修改舉例，該條從草稿、調研，一直到第四次審議都存在多種意見(jiàn)。起初包括國務(wù)院有關(guān)部門(mén)等的意見(jiàn)主張全部登記，但電商平臺和一些經(jīng)營(yíng)者認為，一些情況下工商登記沒(méi)有必要。通過(guò)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，最后在修改中逐漸地把登記作為一般原則，并“但書(shū)”來(lái)排除特定情形，直至三審時(shí)還加了“零星小額交易活動(dòng)”也不需要辦登記，“這是立法經(jīng)過(guò)逐步完善的過(guò)程�！�

　　中央網(wǎng)信辦相關(guān)負責人評價(jià)此次立法時(shí)也表示，電子商務(wù)法的制定出臺，先后經(jīng)過(guò)四次審議，其間廣泛征求各方意見(jiàn)，充分調研論證，主要制度安排日趨完善，兼顧了公平公正和現實(shí)可行，貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法要求，體現了以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的立法意圖。

　　回應關(guān)切

　　解決電商發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題

　　“剛剛通過(guò)的電子商務(wù)法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的安全放在第一位，對保障人民人身安全做了非常具體的規定�！比珖�人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，一方面法律從電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的角度提出要求，比如規定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供的服務(wù)應當符合保障人身安全的要求；另一方面，如果消費者受到了人身上的損害，電子商務(wù)法則規定了嚴格的法律責任。

　　電子商務(wù)法在立法中及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，這從相關(guān)條文的反復修改完善中可以得到證明。楊合慶提到，例如電商平臺對于平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核業(yè)務(wù)或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)如何承擔責任的問(wèn)題，草案修改中一直受到頗多關(guān)注。即使在第四次審議中，依然對其展開(kāi)了進(jìn)一步的討論：一些常委委員提出，希望進(jìn)一步強化電商平臺的責任；還有一些常委委員提出，考慮到電商平臺對平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的情況比較復雜，需要再根據實(shí)際情形依法來(lái)具體地認定。最終，憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究向常委會(huì )提出了修改建議，改為“依法承擔相應的責任”。

　　“電商法從立法時(shí)機來(lái)說(shuō)恰逢其時(shí)，畢竟從2013年起直至今天，中國的電商市場(chǎng)規模保持了世界第一，因此亟須這樣一部法律的出現�！本〇|法律研究院執行院長(cháng)丁道勤認為，電商法立法過(guò)程中堅持了問(wèn)題導向，回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)痛點(diǎn)，解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，在規范電子商務(wù)秩序的同時(shí)，也兼顧其發(fā)展促進(jìn)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍也表示，電商立法回應并解決了當前一些比較突出的問(wèn)題，使得這種新型市場(chǎng)主體的相關(guān)行為也有法可依，“將來(lái)老百姓在日常生活中遇到與電商平臺相關(guān)的各種問(wèn)題，可以在這部法律中找到相應的程序規范，因此這部立法對于我們的生活將起到一個(gè)很好的保障作用�！�

　　面向未來(lái)

　　在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展

　　“這個(gè)快遞袋不錯，很結實(shí)也不需要膠帶再次加固�！闭憬�的李女士通過(guò)菜鳥(niǎo)裹裹APP預約了上門(mén)寄件服務(wù)，但這一次快遞員給她提供的外包裝與以往不同，是一種環(huán)�？爝f袋，通過(guò)使用谷物、秸稈等可再生的植物原料。像這樣的環(huán)�？爝f袋，德邦、百世、圓通等快遞公司在菜鳥(niǎo)裹裹的平臺上已投放千萬(wàn)個(gè)。

　　電子商務(wù)也應綠色發(fā)展，這是電商立法中面向未來(lái)體現出的前瞻性。據統計，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，并且其中主要以服務(wù)電商為主，占比大約為68%，這其中造成了大量由快遞包裝所產(chǎn)生的垃圾污染問(wèn)題。

　　對此，在草案修改中一些常委會(huì )組成人員提出，從事電子商務(wù)活動(dòng)應當貫徹綠色發(fā)展理念，履行環(huán)保義務(wù)，建議在草案中作出相應規定。

　　最終通過(guò)的電子商務(wù)法不僅增加了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當履行“環(huán)境保護”義務(wù)，而且規定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲、運輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展”。

　　事實(shí)上，電子商務(wù)法對“電子商務(wù)促進(jìn)”設有專(zhuān)章，對電商發(fā)展給予制度保障�！霸诎l(fā)展中規范，在規范中發(fā)展�！币�中卿表示，電子商務(wù)法就把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續健康發(fā)展擺在首位，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，所以法律對于促進(jìn)發(fā)展、鼓勵創(chuàng )新做出了一系列的制度性規定。

　　“電子商務(wù)法一方面妥善處理平臺責任、知識產(chǎn)權和市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，解決了制約電子商務(wù)持續健康發(fā)展的‘痛點(diǎn)’；另一方面堅持包容審慎的原則，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展，促進(jìn)農村電商、跨境電商發(fā)展�！鄙虅�(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(cháng)騫芳莉認為，電子商務(wù)法是我國電子商務(wù)發(fā)展史上的里程碑，為電子商務(wù)由高速度增長(cháng)邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代提供了有力的法律保障，也為全球電子商務(wù)和數字經(jīng)濟治理貢獻了中國智慧。

　　張 璁