重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)線(xiàn)上管理發(fā)展的意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕25號

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作部署，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰也是機遇”的重要指示精神，順勢而為，抓住機遇，促進(jìn)線(xiàn)上業(yè)態(tài)、線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)上管理快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入實(shí)施以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，堅持數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，堅持“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”和多方聯(lián)動(dòng)治理，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，引導市場(chǎng)涌動(dòng)的力量和激發(fā)蟄伏的潛能，創(chuàng )新模式、整合資源、突出重點(diǎn)、培育龍頭、打造品牌、營(yíng)造生態(tài)，大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、拉動(dòng)新的消費需求、健全城市管理和現代治理體系，為加快建設“智造重鎮”“智慧名城”發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

　　二、工作路徑

　　(一)重點(diǎn)突破發(fā)展線(xiàn)上業(yè)態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數字內容等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，集中力量，挖掘優(yōu)勢，有計劃、有重點(diǎn)地培育壯大一批線(xiàn)上龍頭企業(yè)、線(xiàn)上平臺、線(xiàn)上品牌，進(jìn)一步突出企業(yè)主導的平臺及品牌建設，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)、創(chuàng )新供給模式，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟轉型、創(chuàng )新發(fā)展。

　　(二)創(chuàng )新模式發(fā)展線(xiàn)上服務(wù)。大力推廣在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)商務(wù)、線(xiàn)上生活等線(xiàn)上服務(wù)，適應“宅經(jīng)濟”等新趨勢，豐富服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)模式，做亮重慶服務(wù)品牌，促進(jìn)公共服務(wù)在線(xiàn)化、生活服務(wù)智能化，更高水平滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　(三)“一網(wǎng)統籌”推動(dòng)線(xiàn)上管理。加快構建“一網(wǎng)統管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調度、一網(wǎng)治理”線(xiàn)上管理新體系，補齊發(fā)展短板，破除數據共享壁壘，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業(yè)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、網(wǎng)絡(luò )與網(wǎng)格統籌機制，推進(jìn)數據大融合業(yè)務(wù)大協(xié)同社會(huì )大合作，更高效率提高城市管理和社會(huì )治理水平。

　　三、加速發(fā)展線(xiàn)上新業(yè)態(tài)

　　(四)大力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育計劃，重點(diǎn)在汽車(chē)、電子、裝備制造、材料等領(lǐng)域，有針對性地培育一批扎根重慶、服務(wù)全國乃至全球的行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持龍頭企業(yè)打造開(kāi)放服務(wù)大平臺，支持引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上協(xié)同辦公、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同研發(fā)設計、線(xiàn)上生產(chǎn)過(guò)程管控、上下游供應鏈協(xié)同等，培育發(fā)展一批工業(yè)APP。推動(dòng)農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升精準作業(yè)水平，重點(diǎn)打造柑橘、生豬、藥材、檸檬、榨菜等特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　(五)積極培育發(fā)展新零售。實(shí)施新零售企業(yè)培育計劃，整合資源，培育一批具有特色優(yōu)勢的新興電子商務(wù)企業(yè)集群，支持打造特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)品牌，擴大在全國市場(chǎng)的影響力。擴大電子商務(wù)進(jìn)村扶貧覆蓋面，發(fā)展農資農產(chǎn)品端到端配送供應新模式。支持電子商務(wù)企業(yè)有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區生活管家”等新模式。鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點(diǎn)定期配送新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展智能服務(wù)，不斷滿(mǎn)足無(wú)人超市、AR試衣、無(wú)人駕駛物流車(chē)、無(wú)人機配送等新需求。

　　(六)更加重視發(fā)展數字內容產(chǎn)業(yè)。抓住數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口期”，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全力打造全國數字內容產(chǎn)業(yè)高地。加快建設兩江數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西永微電園、中國智谷(重慶)科技園、仙桃數據谷、區塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地、忠縣電競小鎮等產(chǎn)業(yè)集聚區，集中打造國家數字出版基地、騰訊游戲研發(fā)基地等數字經(jīng)濟綜合體。推進(jìn)人工智能、虛擬現實(shí)、大數據、全息成像等新技術(shù)在文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中的應用。加快發(fā)展壯大游戲、電子競技、線(xiàn)上直播、數字出版等產(chǎn)業(yè)。積極培育網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視頻、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )等新興數字產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)在線(xiàn)影視發(fā)展，加速精品化、多元化、小眾化產(chǎn)品供給。支持線(xiàn)上知識平臺發(fā)展。

　　(七)注重發(fā)展數字化金融服務(wù)。鼓勵金融機構提升線(xiàn)上服務(wù)能力和數字風(fēng)控技術(shù)，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)線(xiàn)上化。支持銀行部署下一代分布式金融信息系統，推出性能穩定、可智能化運營(yíng)的銀行APP等。推動(dòng)線(xiàn)上申貸、線(xiàn)上理賠、征信查詢(xún)授權、自助放貸等模式，推廣“無(wú)紙化”線(xiàn)上辦貸和電子合同。鼓勵發(fā)展線(xiàn)上供應鏈金融平臺，支持供應鏈核心企業(yè)、金融機構發(fā)展線(xiàn)上應收賬款融資等供應鏈金融模式，拓展供應鏈上下游中小微企業(yè)便捷融資渠道。推動(dòng)區塊鏈在跨境支付、在線(xiàn)支付、保險理賠、證券交易、票據管理等金融領(lǐng)域應用。

　　四、探索線(xiàn)上服務(wù)新模式

　　(八)探索發(fā)展“宅生活”服務(wù)模式。順應“宅生活”方式興起的需求，支持“線(xiàn)上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線(xiàn)上家政”“直播薦貨”“網(wǎng)紅帶貨”等生活服務(wù)企業(yè)，為消費者提供“見(jiàn)屏如面”的生活服務(wù)體驗。積極打造優(yōu)勢線(xiàn)上生活服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展“無(wú)接觸配送到家”新模式，支持“B端服務(wù)”類(lèi)企業(yè)加大“C端配送”服務(wù)。鼓勵發(fā)展無(wú)邊界協(xié)同、全場(chǎng)景協(xié)作遠程辦公新模式，促進(jìn)更多傳統產(chǎn)業(yè)崗位實(shí)現居家辦公。加快建設數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館、數字美術(shù)館等，推進(jìn)全市公共數字文化服務(wù)“居家”共享。探索“云旅游”模式，建設數字孿生景區，打造沉浸式全景在線(xiàn)旅游產(chǎn)品。培育“宅生活”數字體育生態(tài)。

　　(九)探索發(fā)展“在線(xiàn)醫療”服務(wù)模式。發(fā)展覆蓋醫療服務(wù)全流程的線(xiàn)上線(xiàn)下新模式。積極推廣基于5G技術(shù)的遠程會(huì )診、遠程手術(shù)、遠程超聲、遠程監護等遠程醫療應用。推動(dòng)建設智慧醫院，支持利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供預約診療、候診提醒、診間繳費、自助查詢(xún)等服務(wù)。鼓勵搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，支持開(kāi)展線(xiàn)上診療、健康咨詢(xún)、健康管理等服務(wù)。支持建設和運營(yíng)藥事服務(wù)平臺。鼓勵醫藥電子商務(wù)OTO發(fā)展。建設智能傳染病預測平臺，增強重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應對能力。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的養老服務(wù)體系，構建養老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　(十)探索發(fā)展“在線(xiàn)教育”服務(wù)模式。完善“渝教云”公共服務(wù)體系，不斷深化市級基礎教育、職業(yè)教育和高等教育資源公共服務(wù)平臺應用，持續擴大優(yōu)質(zhì)數字教育資源供給。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間覆蓋行動(dòng)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用普及，探索推廣“在家上課”與在校上課、線(xiàn)上與線(xiàn)下教學(xué)有機結合、深度融合的學(xué)習模式，打造“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間”等線(xiàn)上教育品牌。支持教育機構與平臺企業(yè)合作建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的教育培訓體系。推動(dòng)中小學(xué)數字資源共建共享，聚合一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)數字課程資源。加強網(wǎng)絡(luò )聯(lián)校、遠程同步課堂等建設與應用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數字教育資源向貧困地區、偏遠學(xué)校精準推送。完善繼續教育、職業(yè)教育、社區教育網(wǎng)絡(luò )培訓服務(wù)體系。

　　(十一)提升商務(wù)活動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)能力。推進(jìn)“智慧國博”等智能化會(huì )展場(chǎng)館建設，探索打造全年不落幕的“線(xiàn)上智博會(huì )”“線(xiàn)上西洽會(huì )”等展會(huì )。提升線(xiàn)上招商能力和效果。創(chuàng )新基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)貿易發(fā)展方式，推動(dòng)服務(wù)貿易便利化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律事務(wù)、廣告傳媒、知識產(chǎn)權、職業(yè)中介等線(xiàn)上服務(wù)。

　　(十二)增強交通出行線(xiàn)上服務(wù)體驗。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，推廣“重慶交通APP”出行服務(wù)平臺，深化與大型互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)商合作，完善行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無(wú)縫銜接等功能，打造一站式出行服務(wù)品牌。著(zhù)力提升交通支付智能化水平，全面推廣移動(dòng)支付、電子客票、智能檢票等應用。規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)平臺，滿(mǎn)足市民多樣化出行需求。統籌建設智慧停車(chē)平臺，強化全市停車(chē)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)一體化管理。

　　(十三)提高就業(yè)社保線(xiàn)上服務(wù)水平。建設智能就業(yè)服務(wù)平臺，推出“就業(yè)地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數，實(shí)施分類(lèi)幫扶和精準扶持。推廣共享人力資源模式，建設人力資源庫，實(shí)現特殊時(shí)期或反周期性行業(yè)間員工資源共享利用。充分利用各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口，提供網(wǎng)上自助參保、續保、繳費等服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )保險制度對人員的精準覆蓋和動(dòng)態(tài)管理，支撐多類(lèi)社會(huì )保障業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　五、統籌推進(jìn)線(xiàn)上管理

　　(十四)推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。依托數字重慶云平臺和智慧城市綜合管理平臺，建設互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運行系統，形成統一的城市運行視圖，實(shí)現“一鍵、一屏、一網(wǎng)”統籌管理城市運行的目標。加快建設智慧城市智能中樞，集約建設共性技術(shù)支撐平臺和各類(lèi)業(yè)務(wù)協(xié)同支撐體系。著(zhù)眼城市運行管理“一盤(pán)棋”的要求，強力推動(dòng)基礎設施、城市管理、公共安全、公共管理、應急保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域運行系統有序接入智慧城市綜合管理平臺。

　　(十五)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“渝快辦”服務(wù)營(yíng)商環(huán)境和市民辦事的功能，進(jìn)一步梳理行政權力清單和公共服務(wù)事項清單，推進(jìn)政務(wù)流程再造，全面打通匯聚政務(wù)數據資源。加快部署協(xié)同辦公云平臺。構建“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系。優(yōu)化完善一站式門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“渝快辦”統一APP功能。整合全市政務(wù)服務(wù)呼叫資源形成“12345”統一大平臺。推廣“郵寄辦”“預約辦”，加快推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”。

　　(十六)建立應急管理“一網(wǎng)調度”機制。全面落實(shí)國家應急管理體系、應急物資保障體系改革新舉措，適應平時(shí)經(jīng)濟管理、戰時(shí)應急調度新需求，打造全市統一應急管理一張網(wǎng)。建設應急大數據平臺和應急指揮調度中心。整合生產(chǎn)、物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、社會(huì )組織及公眾等資源，構建全社會(huì )一網(wǎng)協(xié)同調度機制。建立健全防災減災、公共衛生、網(wǎng)絡(luò )輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化實(shí)時(shí)監控和統籌調度機制。

　　(十七)推動(dòng)基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”。加快建設以“網(wǎng)絡(luò )+網(wǎng)格”為核心的社區治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，規范接入“雪亮工程”視頻采集系統，整合接入公安、民政、衛生、基層黨建等業(yè)務(wù)系統，構建基于智能化感知預警、網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動(dòng)共治的網(wǎng)格化智能化基層治理體系。推動(dòng)社會(huì )治理業(yè)務(wù)流程再造，注重平戰結合，增強應對重點(diǎn)人員管控、防范打擊犯罪和提供精準快速公共服務(wù)能力。加強政企協(xié)同，提升治理效能。

　　六、完善保障措施

　　(十八)強化全市統籌推進(jìn)。在市委、市政府領(lǐng)導下，市云長(cháng)制工作協(xié)調領(lǐng)導小組、市新型智慧城市建設領(lǐng)導小組加強調度，及時(shí)研究線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)線(xiàn)上管理有關(guān)重點(diǎn)工作和政策措施，領(lǐng)導小組辦公室要進(jìn)一步加強日常工作推進(jìn)。市級有關(guān)部門(mén)和單位要按照全市統一部署，加強協(xié)調配合，積極開(kāi)展相關(guān)工作。各區縣(自治縣)應建立相應統籌協(xié)調機制，強化工作任務(wù)落實(shí)。

　　(十九)發(fā)揮“智慧名城”生態(tài)作用。加快構建“云聯(lián)數算用”要素集群。深入落實(shí)“云長(cháng)制”。構建開(kāi)放兼容、協(xié)同高效、自主可控的“數字重慶云平臺”。加快建成城市智能中樞核心能力平臺。加快建設城市大數據資源中心，推動(dòng)水電氣、通信、醫療、教育、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務(wù)數據資源納入政務(wù)數據共享開(kāi)放體系，實(shí)現政務(wù)數據資源匯聚大集中。積極推動(dòng)政務(wù)數據與公共數據、社會(huì )數據融合創(chuàng )新應用。努力提升我市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。加快5G規模組網(wǎng)。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)及二級節點(diǎn)。提升中新數據通道綜合服務(wù)能力。

　　(二十)抓實(shí)示范應用帶動(dòng)。實(shí)施線(xiàn)上業(yè)態(tài)培育行動(dòng)計劃，整合資源、引導投資，每年聚焦發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)線(xiàn)上平臺企業(yè)，帶動(dòng)線(xiàn)上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施線(xiàn)上服務(wù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃，每年聚焦打造10個(gè)重點(diǎn)線(xiàn)上服務(wù)品牌，推廣推薦一批典型案例，帶動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)模式創(chuàng )新。實(shí)施線(xiàn)上管理統籌行動(dòng)計劃，加快系統整合和集中接入，發(fā)布實(shí)施一批智慧場(chǎng)景應用示范工程，統籌打造3—5個(gè)“一盤(pán)棋”大平臺。

　　(二十一)統籌財政政策加強扶持引導。統籌利用大數據應用發(fā)展管理專(zhuān)項資金，優(yōu)先安排支持線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)發(fā)展和重大線(xiàn)上平臺建設。加大對市級科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育等市級專(zhuān)項資金統籌力度，重點(diǎn)支持一批特色優(yōu)勢明顯的線(xiàn)上企業(yè)、線(xiàn)上平臺、線(xiàn)上品牌。全面貫徹落實(shí)中央及市委、市政府出臺的涉企扶持政策。鼓勵兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區及有條件區縣設立專(zhuān)項基金，加大扶持引導。

　　(二十二)強化金融扶持。推動(dòng)“渝快融”積極為銀行獲取企業(yè)高質(zhì)量信息、防控風(fēng)險和推出新產(chǎn)品提供支持。市中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金盡最大努力保障受疫情影響的中小微線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)企業(yè)貸款銀行不抽貸、不斷貸、不壓貸�？萍夹推髽I(yè)知識價(jià)值信用貸款適度提高知識價(jià)值信用貸款授信額度。中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款給予貼息。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區設立股權投資補償基金，對投資線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)企業(yè)發(fā)生的股權投資損失給予一定比例的補貼。

　　(二十三)實(shí)行包容審慎服務(wù)監管。優(yōu)化行業(yè)準入和許可，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊便利化，探索開(kāi)展“一照多址”改革，支持新業(yè)態(tài)特征表述納入登記范圍，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，優(yōu)化完善審批流程和服務(wù)舉措。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)施以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，探索適應線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)線(xiàn)上管理特點(diǎn)、有利于公平競爭的監管方式，本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新原則，堅持包容審慎理念，合理界定主體責任，留足發(fā)展空間，探索差異化監管。加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。

　　(二十四)深化交流合作。提高線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)通關(guān)服務(wù)效率。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下結合、境內境外聯(lián)動(dòng)，探索共建跨境線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)平臺、跨境支付服務(wù)及智能物流服務(wù)平臺，健全適應跨境線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)的監管服務(wù)體系，提高貿易便利化水平。

　　(二十五)促進(jìn)全社會(huì )協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化應急處置、物資調配等重大事項統籌協(xié)調機制，建立互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)“白名單”制度，賦予各類(lèi)市場(chǎng)主體明確地位和職責，有序開(kāi)放醫療、教育、交通等重點(diǎn)行業(yè)公共資源。建立線(xiàn)上業(yè)態(tài)服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同和資源整合，支持聯(lián)合創(chuàng )新。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月11日