繼發(fā)布《文化部關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)園區基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》后，文化部正式發(fā)布《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為了準確理解和貫徹落實(shí)好《辦法》的精神和有關(guān)原則，近日，記者采訪(fǎng)了文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)劉玉珠。

    采訪(fǎng)中，劉玉珠強調指出，在國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》和《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》以及九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》發(fā)布后，我國的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，全國各地又都處在完成好“十一五”規劃的目標、制定和起草“十二五”規劃這樣一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上。這一切，既為《辦法》的制定提供了強大的政策背景支持，也是準確理解和貫徹落實(shí)《辦法》精神和有關(guān)原則的出發(fā)點(diǎn)。因此，《辦法》出臺的目的，是為了規范園區管理，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)能夠為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)和諧社會(huì )建設發(fā)揮更大的作用。

    合理布局總量控制

    在我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系中，產(chǎn)業(yè)園區具有集聚企業(yè)、人才和資源的功能，能夠在較短的時(shí)間內為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造出較好的環(huán)境和服務(wù)體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用�；�于產(chǎn)業(yè)園區的這些突出功能，自2006年以來(lái)，文化部先后命名了兩批四家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，而各地隨后也命名了多家示范園區。

    但是，一段時(shí)間以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設也出現了過(guò)多過(guò)濫、缺乏文化內容的問(wèn)題，甚至出現過(guò)度商業(yè)化和地產(chǎn)化的傾向。對此，《辦法》首先提出“園區建設應遵循統籌規劃、合理布局、突出特色、內容優(yōu)先、自主創(chuàng )新”的總體原則。劉玉珠表示，制定這樣的原則，就是為了強化國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所肩負的重大的示范、帶動(dòng)作用和責任，因此，提高國家級示范園區的準入標準，并進(jìn)行適當的數量控制是非常必要的。同時(shí)，也是希望通過(guò)制度化建設，加強園區的命名、建設和管理，充分發(fā)揮政策的宏觀(guān)調控作用，強化文化行政部門(mén)的職能和責任，實(shí)行總量控制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。為此，《辦法》在規定由“文化部負責國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區的申報、命名和考核”的同時(shí)，還規定由“省級文化行政主管部門(mén)負責本轄區省級的文化產(chǎn)業(yè)園區的申報、命名、管理和考核，并負責對國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區的指導和監管”。在申報程序上，《辦法》也明確了由省級文化行政主管部門(mén)進(jìn)行初審并向文化部提出申請，由文化部文化產(chǎn)業(yè)司組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評審、公示并命名的規范程序。

    在此基礎上，《辦法》進(jìn)一步明確了示范園區的申報總量和原則，規定“園區每?jì)赡晟陥�、命名一次，每次命名不超過(guò)兩個(gè)”。針對園區的布局，《辦法》提出“原則上每個(gè)省級行政區園區總量不超過(guò)兩個(gè)”。但是，對于“預期社會(huì )效益和經(jīng)濟效益好、成長(cháng)性高、有發(fā)展前景、具有引領(lǐng)和示范作用，但尚未具備國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區條件的文化產(chǎn)業(yè)園區”，《辦法》規定文化部可“命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區”。

    強化園區文化內容、特色和功能定位

    針對某些園區建設中出現的過(guò)度商業(yè)化和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等亂象，《辦法》對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區的內容、特色和功能定位進(jìn)行了明確規定。與以往的有關(guān)政策文件相比，《辦法》對涉及園區內容的某些建設指標進(jìn)行了量化，這將有效杜絕以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之名開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等錯誤傾向。

    《辦法》明確規定申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區的“園區內非文化類(lèi)商業(yè)及其他配套面積不得超過(guò)園區總建設面積的20%”，且需“已經(jīng)集聚了一定數量的文化企業(yè)，園區內文化企業(yè)數量占園區企業(yè)總數的60%以上”。

    除了量化指標外，《辦法》還規定申報園區需要具有完善的基礎設施，且“有豐富的文化內容和明確的文化產(chǎn)業(yè)特色，在全國或本省區及區域內具有代表性和示范性”。同時(shí)，《辦法》還要求申報園區的“文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、交易額等經(jīng)濟效益指標居于國內領(lǐng)先地位”，同時(shí)，還要求申報園區須“規范運營(yíng)兩年以上，且經(jīng)濟和社會(huì )效益業(yè)績(jì)顯著(zhù)”。

    這些量化標準的制定，意味著(zhù)申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區必須具有成熟、穩定的運營(yíng)指標，且具備特色鮮明的文化內容，從而在準入條件上杜絕了那些臨時(shí)上馬，并不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的園區成為國家級文化產(chǎn)業(yè)園區的可能性。

    加強日常管理、考核

    與以往的相關(guān)政策相比，《辦法》明確了對國家級文化產(chǎn)業(yè)園區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則和實(shí)施方法。這也意味著(zhù)對國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區的監管和考核已經(jīng)納入了文化行政管理部門(mén)的日常工作序列中。

    特別值得注意的是，在行政手段之外，《辦法》還特別提出要“協(xié)調園區申請貸款和專(zhuān)項資金支持”，這意味著(zhù)將會(huì )通過(guò)行政手段以外的信貸調控措施，推動(dòng)園區在投融資方面取得進(jìn)展，也是有關(guān)政策文件的一個(gè)新提法。

    為了保證產(chǎn)業(yè)園區的延續性，《辦法》規定，“園區對規劃和重要文化產(chǎn)業(yè)項目做重大調整時(shí)，須報文化部文化產(chǎn)業(yè)司備案”，同時(shí)，“園區每年4月須向省級文化行政主管部門(mén)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司報送年度發(fā)展情況”。

    此外，《辦法》還明確規定文化部文化產(chǎn)業(yè)司將組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家，對已命名的園區進(jìn)行目標考核，“考核每?jì)赡赀M(jìn)行一次，考核結果分為通過(guò)考核、限期整改、撤銷(xiāo)命名”3種，并且明確規定了考核涉及的六個(gè)方面內容。除考核不通過(guò)外，如果園區有“申報時(shí)提供虛假材料或采取其他手段騙取園區資格；因政策或經(jīng)營(yíng)方向調整而改變園區性質(zhì)”等行為時(shí)，也將被撤銷(xiāo)命名。

    除加強日�？己撕凸芾硗�，《辦法》還提出了加強為園區服務(wù)的內容，并要求省級文化行政管理部門(mén)“負責協(xié)調、指導園區建設和對園區的監管，并配合地方政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施”。

（責任編輯：王婉瑩）