近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提出給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權。這不僅從政策上回應了科研人員的普遍關(guān)切，而且以實(shí)際舉措再次釋放出激勵信號。

　　一段時(shí)間以來(lái)，科研人員的不少時(shí)間被花在瑣碎的經(jīng)費管理及使用等方面。比如，一些地方和管理部門(mén)要求科研人員將科研經(jīng)費支出劃分為設備購置費、調研差旅費、數據采集費、會(huì )議費、國際合作與交流費，甚至還有印刷費等。這些經(jīng)費明細不僅要在項目申報時(shí)填寫(xiě)，還要在項目立項后重新細化使用比例并二次填報。更為科研人員詬病的是，經(jīng)費使用及報銷(xiāo)手續繁瑣、程序復雜，不同類(lèi)別的經(jīng)費不能混用，有時(shí)為了一個(gè)支出項目需要提供多種經(jīng)費使用證明材料。

　　實(shí)際上，任何領(lǐng)域的科學(xué)研究都有不同程度的不確定性，科研人員很難在某個(gè)時(shí)間段內完全考慮整個(gè)研究過(guò)程中的所有經(jīng)費使用情況。經(jīng)費報銷(xiāo)使用亦是如此，有些瑣碎程序并不起實(shí)質(zhì)性管理作用。諸多經(jīng)驗教訓表明，對科研經(jīng)費使用作出過(guò)多機械化限定，不僅會(huì )降低其使用效率，而且嚴重制約科研人員工作積極性。

　　正因如此，近年來(lái)一系列部署和舉措相繼出臺。從賦予更大經(jīng)費使用自主權，到加快解決束縛科研人員手腳的課題申報、經(jīng)費管理、人才評價(jià)、成果收益分配等方面存在的問(wèn)題，到明確有關(guān)項目經(jīng)費的細化管理制度，再到此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議打出“政策組合拳”，無(wú)不說(shuō)明科研人員在經(jīng)費使用方面的關(guān)切得到了關(guān)注和回應。

　　透過(guò)這一系列規定，可見(jiàn)兩條主線(xiàn)貫穿其間。

　　一是給予科研人員更多自主權�？茖W(xué)研究是科研人員在遵循客觀(guān)規律和有關(guān)法律規定的基礎上，按照研究計劃圍繞研究目標進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )造的工作過(guò)程。這就意味著(zhù)包括經(jīng)費使用在內的相關(guān)配套措施也要體現一定程度的自主性。否則，就會(huì )成為科研工作的“絆腳石”。當前，將預算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)，設備購置費等預算調劑權全部下放給項目承擔單位，用于“人”的費用可達50%以上、理論基礎研究項目的間接費用比例可提高到60%，配備科研財務(wù)助理提供預算編制、報銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等，都是試圖從制度層面給科研人員“松綁”，切實(shí)讓其從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來(lái)，更好發(fā)揮自主性和創(chuàng )造力。

　　二是激發(fā)產(chǎn)生更多更優(yōu)成果。讓科研人員少填表、少跑路，其主要目的就是讓科研人員能把更多時(shí)間和精力用于科學(xué)研究，產(chǎn)生更多更大的成果。如果說(shuō)簡(jiǎn)化程序、減少手續體現的是經(jīng)費管理及使用的方式方法，那么著(zhù)眼于科研成果創(chuàng )造和產(chǎn)出，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家凝聚更多的聰明才智，則彰顯出目的與歸宿。這既是制定政策的初衷所在，也是科研人員必須恪守的重要原則。

　　制度的生命力在于執行。一是要繼續有力推動(dòng)。在宏觀(guān)政策框架已逐漸明朗的情況下，有關(guān)部門(mén)應該積極行動(dòng)起來(lái)，迅速從項目申報、預算編制、經(jīng)費報銷(xiāo)、項目管理、人員自主支配等方面細化具體辦法和操作流程，真正讓“貼心”政策轉化為實(shí)際生產(chǎn)力，防止利好政策陷入“局部空轉”。二是地方要積極跟進(jìn)。就此次會(huì )議部署而言，主要是指中央財政科研經(jīng)費管理。實(shí)際上，近年來(lái)各地的科研經(jīng)費投入力度和規模都在逐年增加，但科研人員經(jīng)費使用的自主性和便捷度并沒(méi)有隨之提高。在中央財政科研項目經(jīng)費使用辦法已經(jīng)作出示范的情況下，各地要積極跟進(jìn)，結合實(shí)際拿出有效舉措。

　　比如，在項目類(lèi)別上，應區分自然科學(xué)類(lèi)和人文社科類(lèi)項目，根據兩大學(xué)科不同特點(diǎn)分類(lèi)設計經(jīng)費使用規則，更好體現因事制宜原則；在項目性質(zhì)上，應區分應用研究和基礎研究，讓?xiě)�用研究有更多的空間來(lái)開(kāi)展調研、咨詢(xún)和應用推廣，讓基礎研究有更加寬松的經(jīng)費使用時(shí)間，進(jìn)而心無(wú)旁騖地精心研究；在經(jīng)費來(lái)源上，應區分縱向課題與橫向課題，讓兩者都能在遵守法律規定的前提下各得其所。

　�。ㄗ髡呦到�蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員）