原標題：《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》10月1日起施行

　　為探索制定國家公園法律法規貢獻地方智慧

　　我國熱帶雨林資源極其稀缺，海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林。目前，海南正在全面建設熱帶雨林國家公園，打造海南自貿港生態(tài)名片。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于10月1日起施行。

　　《條例》的出臺，將為海南熱帶雨林國家公園的保護、利用和管理提供法治保障，同時(shí)也會(huì )對國家探索研究制定國家公園相關(guān)法律法規提供實(shí)踐經(jīng)驗，貢獻地方智慧。

　　推動(dòng)海南熱帶雨林國家公園建設

　　黨中央、國務(wù)院高度重視海南國家生態(tài)文明試驗區建設。中央12號文件明確提出“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系”。

　　為此，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）與海南省著(zhù)手推動(dòng)海南熱帶雨林國家公園建設。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，明確要求海南建立健全法規。

　　2019年5月，海南成立立法起草小組，啟動(dòng)《條例》調研起草工作。起草小組認真研究各方反饋意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向國家林草局請示，征求修改意見(jiàn)。

　　9月3日，海南省六屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)《條例》�！稐l例》分為總則、規劃建設、生態(tài)與資源保護等六個(gè)部分。分別對構建統一管理、協(xié)同配合、多元共治的國家公園保護管理體制，實(shí)行分區管控，國家公園的重點(diǎn)保護對象及其保護措施，國家公園內原住居民及周邊社區居民生產(chǎn)生活與國家公園保護的關(guān)系等內容進(jìn)行規定。

　　筑牢園區生態(tài)資源保護屏障

　　8月29日，工作人員在白沙縣境內的東崩嶺發(fā)現E群（第5群）的母猿懷抱一幼崽。這標志著(zhù)海南長(cháng)臂猿從中心棲息地向外擴展的生態(tài)廊道已初步形成，充分證明海南熱帶雨林得到較好的保護，國家公園建設的成效初顯。

　　根據海南熱帶雨林國家公園特有的生態(tài)功能和資源稟賦，《條例》規定國家公園主要保護對象包括：熱帶雨林、熱帶季雨林；水源涵養區、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質(zhì)遺跡、礦產(chǎn)資源；野生動(dòng)植物及其棲息地；天然種質(zhì)資源；黎族、苗族等少數民族傳統文化、文物古跡、特色民居等自然和人文資源。

　　尤其是，《條例》針對海南熱帶雨林國家公園水源涵養功能和海南長(cháng)臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源的保護提出具體要求：對受到威脅且原棲息地已不能滿(mǎn)足生存繁衍需要的物種，應當采取建立繁育基地、基因庫、種質(zhì)資源庫或者遷地保護等拯救措施。國家公園管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和周邊地區建立生物多樣性保護協(xié)調機制，構建生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區域的連通性。

　　《條例》還提出，國家公園管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立海南熱帶雨林國家公園水源地水質(zhì)監控體系，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。分區分類(lèi)開(kāi)展海南熱帶雨林國家公園受損自然生態(tài)系統修復。生態(tài)系統修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結合，促進(jìn)熱帶雨林生態(tài)系統修復。

　　《條例》對海南熱帶雨林國家公園內的核心保護區以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區域內居民逐步實(shí)施生態(tài)搬遷；其他區域內居民根據實(shí)際情況，可以實(shí)施生態(tài)搬遷或者實(shí)行相對集中居住。國家公園管理機構可以與周邊社區通過(guò)簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護海南熱帶雨林國家公園周邊自然資源。

　　推動(dòng)公園可持續利用與管理

　　蚊子有偉大母愛(ài)，蟋蟀是著(zhù)名歌手……在瓊中黎母山熱帶雨林深處有一個(gè)特色民宿，叫“學(xué)而山房”。這里除提供食宿外，還向人們展示熱帶雨林里昆蟲(chóng)的奧秘。

　　建設海南熱帶雨林國家公園，在保護第一的前提下，還應當充分利用和管理，開(kāi)發(fā)熱帶雨林之美�！稐l例》提出，海南熱帶雨林國家公園核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，但經(jīng)國家公園管理機構批準的科學(xué)研究觀(guān)測、調查監測、生態(tài)修復和國家有關(guān)規定允許開(kāi)展的其他活動(dòng)除外。

　　《條例》明確規定，海南熱帶雨林國家公園一般控制區限制人為活動(dòng)，允許開(kāi)展下列活動(dòng)，包括核心保護區允許開(kāi)展的活動(dòng)、經(jīng)國家公園管理機構批準的標本采集、宣傳教育參觀(guān)旅游活動(dòng)、指定區域內或者經(jīng)國家公園管理機構批準在指定區域外搭建帳篷宿營(yíng)、考古調查發(fā)掘或者文物保護活動(dòng)、拍攝影視作品等。

　　為明確海南熱帶雨林國家公園內居民的生產(chǎn)生活邊界，《條例》要求原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，可以修繕生產(chǎn)生活設施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖、采藥等活動(dòng)。國家公園管理機構應當會(huì )同所在地市、縣、自治縣人民政府組織和引導當地居民或者其舉辦的企業(yè)按照國家公園規劃要求發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有當地特色的綠色產(chǎn)品。

　　按照中央有關(guān)政策文件精神，《條例》著(zhù)力構建統一管理、協(xié)同配合、多元共治的國家公園保護管理體制。首先，依托現有機構整合組建統一規范高效的海南熱帶雨林國家公園管理機構。其次，注重構建協(xié)同管理機制，明確各級機構的工作職責。最后，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者參與公園保護和管理工作，形成全社會(huì )協(xié)力保護國家公園的良好氛圍。