經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月26日訊 為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，加快形成全省綠色增長(cháng)區域發(fā)展新格局，日前，經(jīng)甘肅省政府同意，《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）正式下發(fā)。

　　意見(jiàn)提出，按照4A級旅游景區標準，推動(dòng)玉門(mén)魔山天空跑小鎮、瓜州邊關(guān)五十城、阿克塞哈薩克民族風(fēng)情城、肅北蒙元特色冰川小鎮等景區創(chuàng )建工作。支持敦煌組織申報國家級、省部級群眾性商業(yè)性體育賽事，對接蘭州國際馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰賽、絲綢之路露營(yíng)大會(huì )等體育旅游品牌賽事，發(fā)行大型國際賽事即開(kāi)彩票，促進(jìn)文化體育旅游深度融合發(fā)展。

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　　在提高對外開(kāi)放水平方面，意見(jiàn)明確，將爭取國務(wù)院同意設立大敦煌綜合保稅區，待批復封關(guān)運行后，執行綜合保稅區域內各項保稅及稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展文化文創(chuàng )產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng )研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉儲展示展銷(xiāo)等業(yè)務(wù)；依托綜合保稅區，逐步形成區（綜保區）港（進(jìn)出境口岸及免稅商店等）聯(lián)動(dòng)發(fā)展免稅購物綜合體，爭取設立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店（含市內），適度放寬免稅購物次數和額度，對敦煌文化、文物藝術(shù)品等購物享受相關(guān)保（免、退）稅等政策。啟動(dòng)敦煌莫高國際機場(chǎng)口岸離境退稅業(yè)務(wù)。推廣個(gè)性化納稅服務(wù)，最大程度推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策便利化，為大敦煌文化旅游企業(yè)“走出去”提供國際稅收政策服務(wù)。同時(shí)，建設敦煌（雅丹）、嘉峪關(guān)、肅北（阿克塞）等通用機場(chǎng)，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和低空飛行服務(wù)體系，構建30 分鐘通用航空圈。

　　意見(jiàn)強調，將設立大敦煌圈融資擔保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調省屬投融資集團以市場(chǎng)化運作方式孵化、培育、發(fā)展大敦煌圈建設各類(lèi)投融資主體，開(kāi)展債券融資。引導省屬?lài)�有文化旅游企業(yè)在敦煌注冊成立實(shí)體公司，引進(jìn)全國“文化企業(yè)30強”“中國旅游集團20強”等戰略投資者，培育壯大高端文化旅游市場(chǎng)主體。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設的若干意見(jiàn)

　　甘政辦發(fā)〔2020〕78號

　　各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大敦煌圈”）建設，加快形成全省綠色增長(cháng)區域發(fā)展新格局，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

　　一、打造文旅發(fā)展高地

　�。ㄒ唬┘訌娢奈镔Y源保護利用。積極爭取組建敦煌文物保護國家研究中心，加快建設石窟監測中心和莫高窟游客服務(wù)中心二期工程。指導敦煌申報建立國家文物保護利用示范區，推動(dòng)建設鎖陽(yáng)城國家考古遺址公園，推進(jìn)懸泉置遺址保護展示工程，健全特色博物館體系，提高大敦煌圈文物整體保護展示水平，提升區域旅游文化品質(zhì)。支持辦好西北師范大學(xué)敦煌學(xué)院，逐步培育孵化敦煌藝術(shù)大學(xué)。（牽頭單位：省文物局、省教育廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省發(fā)展改革委、敦煌研究院、西北師范大學(xué)）

　�。ǘ�）積極創(chuàng )建文旅融合示范區。突出區域特色文化旅游資源，推動(dòng)文旅深度融合，爭取將大敦煌圈打造成國家文化旅游融合示范區。按照4A級旅游景區標準，推動(dòng)玉門(mén)魔山天空跑小鎮、瓜州邊關(guān)五十城、阿克塞哈薩克民族風(fēng)情城、肅北蒙元特色冰川小鎮等景區創(chuàng )建工作，打造“河西絲路精品線(xiàn)、酒泉全域旅游精品線(xiàn)、敦煌藝術(shù)精品線(xiàn)、航天旅游精品線(xiàn)、民族風(fēng)情精品線(xiàn)以及河西—青海大環(huán)線(xiàn)”等精品旅游線(xiàn)路。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文物局）

　�。ㄈ�）推動(dòng)軍地深度融合發(fā)展。加強與酒泉衛星發(fā)射中心、中國航天科技集團戰略合作，推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設，共同開(kāi)發(fā)一批航天營(yíng)地、發(fā)射觀(guān)光、航天體驗文創(chuàng )旅游項目。協(xié)調辦理通用機場(chǎng)空域審批手續，加快航天科技文化博覽園、航天太空城等項目建設，打造航天文化旅游新亮點(diǎn)。（牽頭單位：省委軍民融合辦、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文旅廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)展地域特色體育彩票。積極申請發(fā)行敦煌元素彩票，打造甘肅體彩品牌。支持敦煌組織申報國家級、省部級群眾性商業(yè)性體育賽事，對接蘭州國際馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰賽、絲綢之路露營(yíng)大會(huì )等體育旅游品牌賽事，發(fā)行大型國際賽事即開(kāi)彩票，促進(jìn)文化體育旅游深度融合發(fā)展。（牽頭單位：省體育局、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳）

　　二、提高對外開(kāi)放水平

　�。ㄎ澹┥暾堃泼窈统鋈刖潮憷�政策。爭取為敦煌航空口岸申請口岸簽證、外國人144小時(shí)過(guò)境免簽等移民和出入境便利政策。（牽頭單位：省公安廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省文旅廳）

　�。�六）設立大敦煌綜合保稅區。爭取國務(wù)院同意設立大敦煌綜合保稅區，待批復封關(guān)運行后，執行綜合保稅區域內各項保稅及稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展文化文創(chuàng )產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng )研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉儲展示展銷(xiāo)等業(yè)務(wù)；依托綜合保稅區，逐步形成區（綜保區）港（進(jìn)出境口岸及免稅商店等）聯(lián)動(dòng)發(fā)展免稅購物綜合體，爭取設立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店（含市內），適度放寬免稅購物次數和額度，對敦煌文化、文物藝術(shù)品等購物享受相關(guān)保（免、退）稅等政策。啟動(dòng)敦煌莫高國際機場(chǎng)口岸離境退稅業(yè)務(wù)。推廣個(gè)性化納稅服務(wù)，最大程度推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策便利化，為大敦煌文化旅游企業(yè)“走出去”提供國際稅收政策服務(wù)。（牽頭單位：蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、酒泉市人民政府；配合單位：省財政廳、省文旅廳）

　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。支持舉辦敦煌流散海外文物復制展、敦煌攝影展等主題展覽展示活動(dòng)。支持敦煌申報國家文化出口基地 ，開(kāi)發(fā)具有敦煌地域特色文創(chuàng )產(chǎn)品，培育統一開(kāi)放文創(chuàng )市場(chǎng)。支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家在敦煌設立旅游辦事處，放寬外資旅游企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)限制；允許外資在大敦煌圈內經(jīng)批準的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省體育局）

　　三、完善立體交通網(wǎng)絡(luò )

　�。ò耍┨嵘龑ν馔ㄟ_能力。引進(jìn)或組建以敦煌、飛天等特色文化元素為代表的本土航空公司，改擴建敦煌莫高國際機場(chǎng)等，加密干支線(xiàn)機場(chǎng)航線(xiàn)。爭取將敦煌—若羌鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規劃建設。開(kāi)通“莫高飛天敦煌號”“現代飛天酒泉號”等旅游專(zhuān)列。爭取將敦煌至雅丹（甘新界）高速公路、肅北—德令哈公路納入國家綜合立體交通網(wǎng)規劃建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省民航機場(chǎng)集團、中鐵蘭州局集團公司）

　�。ň牛┐罅Πl(fā)展低空旅游。建設敦煌（雅丹）、嘉峪關(guān)、肅北（阿克塞）等通用機場(chǎng)，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和低空飛行服務(wù)體系，構建30 分鐘通用航空圈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、酒泉市人民政府；配合單位：省公航旅集團）

　�。ㄊ�）完善圈內道路交通網(wǎng)絡(luò )。建設S240線(xiàn)敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮段）、S06酒嘉繞城高速、G312酒嘉城區過(guò)境段等公路。將G3011至敦德冰川一級公路、G215線(xiàn)阿克塞至敦煌快速通道、S306線(xiàn)胡楊峽景區至陽(yáng)關(guān)一級公路、S314線(xiàn)阿克塞至若羌一級公路等4條旅游公路納入全省旅游公路規劃建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

　　四、加大財稅支持力度

　�。ㄊ�一）加大專(zhuān)項資金支持。堅持資金跟著(zhù)項目走，統籌安排省級相關(guān)部門(mén)現有專(zhuān)項資金，加大大敦煌圈基礎設施和公共服務(wù)重大項目建設支持和保障力度。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省教育廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳等部門(mén)）

　�。ㄊ�二）完善文旅基礎設施。將大敦煌圈項目納入全省發(fā)展規劃和年度計劃，加大補短板強弱項力度；加大省級文化旅游專(zhuān)項資金投入，推進(jìn)敦煌奇跡世界、敦煌鳴沙山和月牙泉景區提升、懸泉置遺址保護利用、“莫高世界”石窟藝術(shù)園、酒泉航天航空博覽園、西漢勝跡酒泉歷史文化景區、金塔胡楊林·鴛鴦池景區等文旅項目建設，完善文旅基礎設施，提升大敦煌圈核心吸引力。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省文物局、省財政廳）

　�。ㄊ�三）落實(shí)航線(xiàn)培育補貼。對敦煌莫高國際機場(chǎng)新開(kāi)省內支線(xiàn)航班、省會(huì )城市航班、國際及港澳臺航班，按照（省市淡季3∶1、旺季1∶1）的標準，落實(shí)省級航線(xiàn)培育補貼。對已開(kāi)通國際（地區）客運航線(xiàn)拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補貼。（牽頭單位：省民航機場(chǎng)集團、省商務(wù)廳、酒泉市人民政府；配合單位：省民航局、省財政廳、省交通運輸廳、省文旅廳）

　�。ㄊ�四）培育優(yōu)勢市場(chǎng)主體。設立大敦煌圈融資擔保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調省屬投融資集團以市場(chǎng)化運作方式孵化、培育、發(fā)展大敦煌圈建設各類(lèi)投融資主體，開(kāi)展債券融資。引導省屬?lài)�有文化旅游企業(yè)在敦煌注冊成立實(shí)體公司，引進(jìn)全國“文化企業(yè)30強”“中國旅游集團20強”等戰略投資者，培育壯大高端文化旅游市場(chǎng)主體。（牽頭單位：省政府國資委、酒泉市人民政府；配合單位：省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省文旅廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　　五、強化支撐保障措施

　�。ㄊ�五）優(yōu)化土地配置。結合大敦煌圈發(fā)展規劃和建設空間需求，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間布局，整合形成“多規合一”的空間規劃。在空間布局和用地規模上保障大敦煌圈發(fā)展規劃確定實(shí)施的重大項目，新增建設用地指標力爭應保盡保。（牽頭單位：省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

　�。ㄊ�六）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對符合大敦煌圈發(fā)展規劃的項目，按照“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的要求和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦”的原則，開(kāi)通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤督辦，落實(shí)區域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，并給予土地、配套設施建設等優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地實(shí)施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等相關(guān)部門(mén)）

　�。ㄊ�七）提升保障能力。按照地級市標準建設敦煌疾控中心和綜合醫院，提升敦煌承載“一帶一路”文化中心的公共衛生基礎設施建設條件和保障水平，打造“一小時(shí)就醫應急圈”。建設旅游安全救援指揮調度中心、市縣級救援工作站、景區景點(diǎn)應急救援點(diǎn)組成的三級救援體系，構建大敦煌旅游救援指揮中心和旅游安全監控系統。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省衛生健康委、省文旅廳；配合單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　�。ㄊ�八）加強法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障機制，探索建立與文化旅游、文化遺產(chǎn)保護、知識產(chǎn)權保護、公共文化服務(wù)相關(guān)的、具有地域特色的文化文物法規制度。落實(shí)國際商事調解規則和程序，為境內外人士提供優(yōu)質(zhì)高效的調解和司法保障服務(wù)；建立企業(yè)法律服務(wù)常態(tài)化機制，為參與大敦煌圈建設、投資、運營(yíng)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律援助。加大治安管理、市場(chǎng)監管等執法力度，加強矛盾糾紛化解，嚴厲查處文化旅游領(lǐng)域亂收費等違法行為，為大敦煌圈發(fā)展營(yíng)造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境和法治氛圍。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省司法廳、省文旅廳、省文物局；配合單位：省公安廳、省市場(chǎng)監管局）

　�。ㄊ�九）建立工作機制。由省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統籌協(xié)調大敦煌圈投資融資、開(kāi)發(fā)建設、市場(chǎng)運營(yíng)等相關(guān)事宜，省直相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動(dòng)落實(shí)，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區）承擔主體責任，形成省級主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣實(shí)施的工作體制。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2020年8月5日