8月18日，云南加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系系列新聞發(fā)布會(huì )·旅游文化業(yè)發(fā)展專(zhuān)題發(fā)布會(huì )在昆明舉行，省文化旅游廳、省發(fā)展和改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監督管理局、省交通運輸廳等部門(mén)相關(guān)負責人就建設萬(wàn)億級旅游文化支柱產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況和工作打算作新聞發(fā)布并答記者問(wèn)。

　　到2019年，全省旅游業(yè)直接增加值達1777.69億元，增長(cháng)14.2%，增速比2018年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重達7.7%，比2018年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；綜合增加值達3377.07億元，占整個(gè)社會(huì )增加值的14.5%；旅游業(yè)帶動(dòng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到362.45億元、689.38億元和2325.24億元，占第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的11.9%、8.7%、8.7%。 截至目前，云南省擁有世界自然和文化遺產(chǎn)5處（其中，文化遺產(chǎn)2處、自然遺產(chǎn)3處），A級旅游景區349家（其中，5A級8家、4A級105家），全域旅游示范區23個(gè)（其中，國家級2個(gè)、省級21個(gè)），旅游度假區27個(gè)（其中，國家級4個(gè)、省級23個(gè)）。2019年，全省接待海內外游客8.07億人次，實(shí)現旅游總收入1.1萬(wàn)億元。

　　新目標

　　全省旅游文化業(yè)

　　到2025年實(shí)現總收入2萬(wàn)億元

　　2030年達到3.5萬(wàn)億，占GDP比重達到12%

　　到2035年努力把云南建設成為全國旅游文化業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份、世界旅游文化重要目的地

　　新突破

　　圍繞《決定》明確的“豐富旅游新內涵、培育旅游新業(yè)態(tài)、形成旅游新優(yōu)勢”三大重點(diǎn)任務(wù)，我省將力爭在以下7個(gè)方面取得新突破。

　　加強智慧旅游建設

　　深入推進(jìn)“一部手機游云南”建設，完善“一中心兩平臺”功能，讓所有旅游者能在云南感受智慧化的全程服務(wù)。

　　持續優(yōu)化旅游環(huán)境

　　推動(dòng)涉旅企業(yè)誠信評價(jià)全覆蓋，構建旅游市場(chǎng)正向引導機制。加快旅游標準化體系建設，推動(dòng)云南旅游設施及服務(wù)與國際接軌。全面提升云南旅游行業(yè)服務(wù)水平，構建主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務(wù)體系。

　　旅游新業(yè)態(tài)培育

　　以文旅融合、生態(tài)康養、戶(hù)外運動(dòng)、科考研學(xué)、鄉村旅游和邊境跨境旅游為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推出旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，將云南打造成為國際康養旅游勝地、國際戶(hù)外運動(dòng)天堂和最受歡迎的研學(xué)旅游目的地，推出一批最美鄉村田園綜合體、最美半山酒店和最具特色的跨境旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足游客多元化、個(gè)性化和定制化的消費需求。

　　全域旅游發(fā)展

　　以建設大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、滇中核心旅游圈、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、沿邊開(kāi)放旅游帶和長(cháng)征國家文化公園為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游文化要素集聚發(fā)展，打造區域性旅游目的地，加快構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化業(yè)發(fā)展新模式。

　　品牌旅游目的地打造

　　圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，加快創(chuàng )建一批全域旅游示范區、旅游度假區、高A級旅游景區等旅游目的地品牌，進(jìn)一步提升云南旅游的知名度和美譽(yù)度。

　　大項目建設

　　按照“建成運營(yíng)一批、加快建設一批、策劃儲備一批”的思路，加快推進(jìn)“雙百”工程建設，扶持一批重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)做大做強，發(fā)揮對萬(wàn)億級文化旅游業(yè)打造的引領(lǐng)示范作用。

　　旅游合作推廣創(chuàng )新

　　云南將重點(diǎn)圍繞“一帶一路”和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，深化云南與周邊國家和地區的旅游文化交流與合作，延伸旅游文化線(xiàn)路產(chǎn)品，推動(dòng)形成資源共享、信息互通、游客互送、市場(chǎng)共拓的區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。創(chuàng )新旅游宣傳方式，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，細分目標市場(chǎng)開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)，不斷擴大云南旅游市場(chǎng)規模。

　　答記者問(wèn)

　　云南省文化和旅游廳：打造萬(wàn)億級旅游文化業(yè)意義重大

　　云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(cháng)孫炯說(shuō)，《決定》的出臺以及萬(wàn)億級旅游文化業(yè)建設部署，對推動(dòng)云南旅游文化業(yè)發(fā)展再上新臺階具有重大的現實(shí)意義和指導意義。

　　旅游文化業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、輻射面廣、帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)特性，對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重要推動(dòng)作用。當前，在國家積極構建經(jīng)濟發(fā)展“雙循環(huán)”戰略格局下，打造萬(wàn)億級旅游文化業(yè)，發(fā)揮其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，統籌城鄉建設發(fā)展，促進(jìn)居民脫貧致富等方面的積極作用，是立足云南特色優(yōu)勢，探索全省經(jīng)濟社會(huì )特色發(fā)展的科學(xué)抉擇。

　　“十三五”以來(lái)，省委、省政府全力打造“健康生活目的地牌”，啟動(dòng)建設大滇西旅游環(huán)線(xiàn)，深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，“一部手機游云南”重構了智慧旅游、全域旅游服務(wù)體系，“30天無(wú)理由退貨”成為誠信云南的新標志，全省旅游環(huán)境日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游收入邁上萬(wàn)億元臺階。

　　與此同時(shí)，云南旅游文化業(yè)也存在諸多困難和問(wèn)題，如全省單一觀(guān)光型的旅游產(chǎn)品結構尚未得到根本改變，現在還是以觀(guān)光游為主，符合北上廣深一線(xiàn)城市游客需求的產(chǎn)品還太少，門(mén)票經(jīng)濟特征依然顯著(zhù)；傳統旅游目的地產(chǎn)品老化，溫冷地區缺乏大項目大企業(yè)引領(lǐng)，旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育不足，旅游轉型升級進(jìn)程緩慢；旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)整治壓力依然存在等�！稕Q定》的出臺，為全省萬(wàn)億級旅游文化業(yè)打造指明了方向，繪就了藍圖，是順應國內外旅游發(fā)展趨勢，推動(dòng)旅游文化業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現實(shí)需要。

　　云南省發(fā)展和改革委：健全智慧旅游服務(wù)體系

　　云南省發(fā)展和改革委員會(huì )一級巡視員崔崗說(shuō)，省發(fā)展和改革委將充分發(fā)揮作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程領(lǐng)導小組辦公室的作用，加強與省文化和旅游廳等牽頭部門(mén)的溝通聯(lián)系，跟進(jìn)了解旅游文化業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重要項目等推進(jìn)情況；多渠道爭取國家資金、協(xié)調有關(guān)廳局推進(jìn)云南省基礎設施“雙十”重大工程中的大滇西旅游環(huán)線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)項目建設，一方面，打造大滇西旅游環(huán)線(xiàn)“8字形”3200公里大環(huán)線(xiàn)，提高旅游通達性和便捷性；另一方面，推動(dòng)一批具備國際一流、國內領(lǐng)先水平的半山酒店、旅游營(yíng)地、特色小鎮、度假區及景區景點(diǎn)項目建設，完善停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、應急救援點(diǎn)、指揮終端等旅游基礎和公共服務(wù)設施，健全智慧旅游服務(wù)體系，創(chuàng )新旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；推進(jìn)全省旅游景區數字化基礎設施建設，到2022年，全省所有4A級以上景區和特色小鎮完成智慧化改造，全部接入“一部手機游云南”，同時(shí)，加強區塊鏈技術(shù)在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的運用，助力“旅游革命”，用新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續發(fā)展。在“十四五”規劃編制中，結合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的復雜形勢，認真研究和把握旅游文化業(yè)在新時(shí)代背景下面臨的新機遇、新挑戰、新任務(wù)、新目標，擘畫(huà)云南省旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍圖。

　　云南省市場(chǎng)監督管理局：嚴厲打擊消費欺詐行為

　　云南省市場(chǎng)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)趙毅說(shuō)，在營(yíng)造安全放心的旅游消費環(huán)境方面，省市場(chǎng)監管局將加強對旅行社、酒店賓館客棧、餐飲服務(wù)單位、旅游購物店以及景區景點(diǎn)等區域內市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格檢查，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，教育引導市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮12315行政執法體系的作用，及時(shí)受理和依法處理“一部手機游云南”平臺轉辦、12315平臺的旅游投訴舉報，及時(shí)發(fā)布旅游消費警示、提示信息，對消費投訴較為集中的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政約談和提示提醒，對約談問(wèn)題整改不力，投訴舉報仍然居高不下的企業(yè)，將相關(guān)消費投訴情況進(jìn)行公示，并列為重點(diǎn)監管對象；以香煙、珠寶玉石、銀器銀飾、普洱茶、三七瑪咖天麻土特產(chǎn)品等旅游購物店以及餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，嚴厲打擊經(jīng)營(yíng)者的消費欺詐行為，引導經(jīng)營(yíng)者落實(shí)三十天無(wú)理由退貨、商品質(zhì)量承諾、首問(wèn)和賠償先付、消費糾紛和解等制度，查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為；積極配合文化旅游部門(mén)推廣《云南省旅游合同示范文本》，規范旅行社簽約履約行為，保障旅游消費者合法權益；加大對景區景點(diǎn)、酒店賓館客棧、高速公路服務(wù)區、機場(chǎng)車(chē)站碼頭等周邊及場(chǎng)內餐飲服務(wù)單位檢查，督促餐飲服務(wù)單位嚴格落實(shí)食品安全制度、食品安全操作規范，建立索證索票、食材供應渠道和追溯記錄等，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品行為，查處銷(xiāo)售“三無(wú)食品”等違法行為；規范涉旅行業(yè)價(jià)格行為，重點(diǎn)規范景區、景點(diǎn)、餐飲、住宿、停車(chē)等行業(yè)的明碼標價(jià)，進(jìn)一步提高旅游行業(yè)明碼標價(jià)率及價(jià)格公示質(zhì)量。

　　云南省自然資源廳：“點(diǎn)供”用地發(fā)展文化旅游項目

　　據云南省自然資源廳總規劃師吳先勇介紹，從當前的實(shí)踐看，“點(diǎn)供”用地主要是在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，依據建（構）筑物垂直投影占地面積等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報批、供應和開(kāi)發(fā)的用地方式。

　　“點(diǎn)供”用地政策可有效化解用地指標緊缺、降低用地成本，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護。該政策還是破解鄉村振興產(chǎn)業(yè)用地保障難題的有效途徑，特別適用于我省大力發(fā)展的半山酒店等文化旅游項目。接下來(lái)，省自然資源廳將進(jìn)一步加強用地規劃支持，在新編縣、鄉級國土空間規劃中，安排不少于10％的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級及各地在制定下達土地利用年度計劃時(shí)，從處置批而未供和閑置土地核算的計劃指標中，單列不少于5%的新增建設用地計劃指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地。

　　保障國有建設用地，“點(diǎn)供”用地建設項目范圍內永久性設施建設確實(shí)需要使用新增建設用地并實(shí)施征收的，按照“建多少、轉多少、征多少”的原則，將擬使用的各個(gè)點(diǎn)狀地塊，納入土地利用年度計劃，打捆組卷，依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續。靈活開(kāi)展土地供應，可以點(diǎn)面結合供地，項目區為單個(gè)地塊的，可以單宗供地，項目區為多個(gè)地塊的，可以組合為一個(gè)整體供地；允許合理設置供地條件，可將各部門(mén)提出點(diǎn)供用地項產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、標準、形態(tài)、公建配套、規劃條件、生態(tài)環(huán)保要求、履約監管責任等一并納入供地方案，要求前移，并確保管控落實(shí)。

　　鼓勵點(diǎn)供用地項目依法以出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，使用規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地“同權同價(jià)”，可以依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。鼓勵盤(pán)活利用閑置農房，通過(guò)流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一古村落歷史人文保護與開(kāi)發(fā)利用。

　　點(diǎn)供用地項目為單個(gè)地塊的，以地塊為宗地確權登記發(fā)證；為多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地確權登記，可按項目區各地塊的不同規劃用途和產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書(shū)或多宗地一證書(shū)。

　　同時(shí)，嚴禁以點(diǎn)供用地方式建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)項目，造成耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題；建設項目選址要避讓占用永久基本農田、生態(tài)公益林、自然保護區、飲用水水源保護區或者位于相關(guān)規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)確定的禁止建設區；要避讓地質(zhì)災害、洪澇災害危險區，以及處于地質(zhì)災害易發(fā)區經(jīng)評估不能建設的區域；項目建設嚴禁挖山填湖、削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境。

　　云南省交通運輸廳：包車(chē)旅游客運車(chē)輛都安4G視頻監控系統

　　云南省交通運輸廳綜合運輸處一級調研員、處長(cháng)歐陽(yáng)學(xué)兵介紹，2017年12月22日，省政府辦公廳下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游客運轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕134號）， 云南省交通運輸廳和云南省旅游發(fā)展委員會(huì )為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，于2018年7月30日，聯(lián)合下發(fā)了《云南省交通運輸廳云南省旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)云南省人民政府辦公廳推進(jìn)旅游客運轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云交運管〔2018〕38號）。此次改革轉變政府管理旅游客運職能，具體實(shí)踐“放管服”。將原省級交通部門(mén)許可的省際、市際道路旅游客運經(jīng)營(yíng)許可下放到州、市交通運輸管理部門(mén)；同時(shí)對新成立的旅游客運企業(yè)，整合省際、市際、縣際、縣內包車(chē)客運的三級許可（省級、州市級和縣級）全部由州（市）級交通主管部門(mén)一級進(jìn)行許可辦理，減少審批環(huán)節，降低企業(yè)成本；改革了旅游客運運力投放和退出機制，旅游客運企業(yè)根據我省旅游發(fā)展水平和旅游客運市場(chǎng)的供求狀況，在符合行業(yè)標準和要求的前提下，自主確定運力的投入和配置；改革了旅游客運車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期限管理制度，車(chē)輛在取得包車(chē)客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，可在經(jīng)營(yíng)到國家規定的報廢期限、不具備安全營(yíng)運條件或自行辦理終止手續等情況下退出。

　　截至7月31日，全省共有包車(chē)旅游客運企業(yè)128戶(hù)，7671車(chē)輛，新增企業(yè)39戶(hù)，新增車(chē)輛2111輛。其中，昆明市增加企業(yè)23戶(hù)，車(chē)輛1239輛。所有包車(chē)旅游客運車(chē)輛都安裝了衛星定位系統，均安裝了4G視頻監控系統，全部納入“云南省包車(chē)客運”閉環(huán)管理系統。今年7月1日以來(lái)，全省包車(chē)量29689趟，基本恢復到去年同期的80%。（記者 朱婉琪）