驟雨初歇，池塘蛙聲一片，沿石板橋拾級而上，迎面而來(lái)的是黛磚青瓦小雨巷……這里便是位于上海市奉賢區的吳房村，是上海首批鄉村振興示范村之一，被譽(yù)為新時(shí)代的“世外桃源”。有人會(huì )問(wèn)，“魔都”鄉村長(cháng)啥樣？答案就在眼前；“魔都”鄉村怎么建？回答是人民鄉村人民建，人民鄉村為人民。

　　奉賢區位于上海南部，三分之二的面積為農村地區。近年來(lái)，這里以鄉村振興為契機，走出一條國際大都市背景下的“人民鄉村”建設新路子，積累了一系列可復制可推廣的工作經(jīng)驗。

　　“鄉村振興事關(guān)全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，我們要緊扣習近平總書(shū)記關(guān)于‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，緊緊依靠人民，一切為了人民，打造‘既要看得見(jiàn)發(fā)展，也要留得住鄉愁’的人民鄉村�！鄙虾Ｊ蟹钯t區區委書(shū)記莊木弟接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，打造人民鄉村要著(zhù)好“三色”，即法治底色、文化潤色和人民本色，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

　　法治底色

　　提交資料、現場(chǎng)辦理，養殖大戶(hù)老吳在奉賢區政務(wù)服務(wù)大廳當天就拿到了《動(dòng)物防疫條件合格證》，這要是以前，至少要10個(gè)工作日。在農業(yè)領(lǐng)域推行“先證后核”，是奉賢首創(chuàng )，這一舉措入選2019年度奉賢區“十個(gè)一切”改革優(yōu)秀案例。

　　從深化行政審批制度改革，到著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，記者注意到，奉賢區出臺了一系列法治保障舉措，如“金盾365”行動(dòng)、設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議制度、建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體、發(fā)布本市首份區域性“法治營(yíng)商環(huán)境評估指數”等，在提升地區法治化核心競爭力上下足了功夫。

　　當下，奉賢被列為上海南部中心城市，三分之二的區域被納入上海自貿區臨港新片區，　　　　　　　　　　　　　　

    處在上海新一輪改革開(kāi)放的最前沿，這為鄉村振興提供了發(fā)展新動(dòng)能。

　　“鄉村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，農村要發(fā)展，農民的腰包要鼓起來(lái)，這就離不開(kāi)一流的法治化營(yíng)商環(huán)境和高效的法治政府建設�！狈钯t區副區長(cháng)王建東說(shuō)。

　　為了提升基層干部依法行政水平，奉賢牢牢抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，制發(fā)《關(guān)于推行奉賢區領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》，舉辦奉賢區法治建設專(zhuān)題研修班、“三合一”行政訴訟庭審旁聽(tīng)講評現場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)，將基層干部學(xué)法用法由“選修課”變?yōu)椤氨匦拚n”，普法對象從區級干部到村居干部“一竿子插到底”。

　　同時(shí)，當地還大力推進(jìn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋、立體化普惠式公共法律服務(wù)體系建設等舉措，將鄉村治理納入制度的籠子，廣泛培養村民和農村干部尊法守法學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性，為“人民鄉村”建設著(zhù)好“法治底色”。

　　“基層法治建設是鄉村振興的基礎工程，農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展更離不開(kāi)法治保駕護航，因此‘人民鄉村’建設必須在黨建引領(lǐng)下，用法治的視角和渠道聚焦民生民意，解決民困民憂(yōu)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待新要求�！狈钯t區委常委、政法委書(shū)記周龍華說(shuō)。

　　文化潤色

　　“做善降之百祥，做不善降之百殃”“說(shuō)話(huà)要說(shuō)誠實(shí)話(huà)，行為處事要端正”……在南橋鎮楊王村，全村924戶(hù)人家的門(mén)前分別粘貼有924條家風(fēng)家訓，村里多年來(lái)堅持開(kāi)展家風(fēng)家訓評選活動(dòng)，大大激發(fā)了村民的創(chuàng )作熱情。

　　楊王村曾獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等10余項國家級榮譽(yù)稱(chēng)號。多年來(lái)，奉賢區一直致力于推動(dòng)以“賢文化”為核心的德治。相傳孔子弟子“七十二賢人”中的言偃字子游，晚年回到江南傳道講學(xué)，最后一站就落腳在奉賢，深受當地百姓尊崇，“奉賢”之名也由此而來(lái)。

　　經(jīng)過(guò)千百年的積淀，奉賢區形成了以“敬奉賢人、見(jiàn)賢思齊”為內核的地方特色文化——“賢文化”，“敬賢、學(xué)賢、齊賢”的文化風(fēng)尚業(yè)已蔚然成風(fēng)，這也給“人民鄉村”建設潤以德治之色。

　　“道德是一切良法善治的基石，村民的道德素質(zhì)提高了，就能從源頭上預防矛盾糾紛的產(chǎn)生，增加社會(huì )的和諧元素�！狈钯t區司法局副局長(cháng)褚玉蘭說(shuō)。

　　在“賢文化”的基礎上，奉賢進(jìn)一步引導村民自我管理、自我教育，推動(dòng)制定“美麗鄉村·美麗約定”村規民約，成為村民實(shí)現自治共治的行動(dòng)指南。

　　記者注意到，這些村規民約既關(guān)注農村“三塊地”改革、村莊規劃、集體資產(chǎn)分配流轉等發(fā)展問(wèn)題，又重視美麗家園建設中的生態(tài)問(wèn)題，還不忘提升鄉村精神文明，最后還制定違約懲戒條例，增強約定的規范性和約束力。目前，全區170個(gè)村實(shí)現“美麗約定”全覆蓋。

　　此外，當地還大力推動(dòng)法治文化建設，線(xiàn)上線(xiàn)下拓展空間，使得法治文化元素隨處可見(jiàn)，觸手可得，成為基層法治建設的潤滑劑和催化劑。

　　“文化浸潤在‘人民鄉村’建設中具備三大作用，一是實(shí)現法德兼治、四治融合的整合作用，在基層治理中發(fā)揮事半功倍的效能；二是實(shí)現基層善治、賢治的導向作用，勸人向善向賢以規促治；三是實(shí)現農村可持續發(fā)展的秩序維持作用，正民心樹(shù)新風(fēng)�！狈钯t區司法局黨委書(shū)記、局長(cháng)張文權說(shuō)。

　　人民本色

　　不久前，吳房村一期改造工程竣工，不少村民搬回新屋，住了大半輩子的鄉下農村眨眼成了“世外桃源”。而在改造初期，他們中的不少人成了改造工程的“梗阻”。

　　宅基地使用權流轉讓村民一時(shí)無(wú)法接受、房屋改建設計方案眾口難調、違法建筑集中清理面臨難題……

　　“想要改善居住環(huán)境，但又不愿率先‘吃螃蟹’，只有深入調研傾聽(tīng)民意，才能做好群眾工作�！鼻啻彐傸h委書(shū)記陳建國說(shuō)，鎮上多次開(kāi)展專(zhuān)項調研，建立一戶(hù)一檔，發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，村委干部、人民調解員、法治明白人帶頭簽約，并向村民宣講政策、釋法說(shuō)理，最后打消了農民的后顧之憂(yōu)。

　　可以說(shuō)，破解鄉村“老、小、舊、遠”居住難題，都離不開(kāi)以人民為中心的工作理念。

　　今年年初，奉賢區作出了全年鄉村振興的總部署，要求立足國際大都市，把改革作為第一要務(wù)，要有顛覆性思考，要有革命性舉措，加快速度提高質(zhì)量，大力實(shí)施“項目聚焦帶動(dòng)”戰略，打響“三園一總部”的產(chǎn)業(yè)融合品牌。

　　同時(shí)還要求加強社會(huì )治理的創(chuàng )新能力，在“進(jìn)”上下功夫，尤其在農民增收、農業(yè)資產(chǎn)變工商資產(chǎn)、總部經(jīng)濟建設上攻堅克難；在“快”上下功夫，在空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護上快速推進(jìn)。

　　“不論是新片區的核心區建設，還是長(cháng)三角活力新城的打造，奉賢的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展都離不開(kāi)‘人民鄉村’建設的有效推動(dòng)，我們要持續用好法治牽引力、文化感染力和人民凝聚力，來(lái)加快推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，奮力創(chuàng )造‘新時(shí)代、新片區，奉賢美、奉賢強’新高峰新奇跡！”奉賢區區長(cháng)郭芳說(shuō)。