圖為河北省武邑縣中醫醫院醫生在給市民貼“三伏貼”。入伏以來(lái)，河北省武邑縣市民紛紛走進(jìn)醫院利用中醫療法進(jìn)行“冬病夏治”�！岸�病夏治”是通過(guò)穴位貼敷、拔罐等多種中醫療法，對特定慢性病進(jìn)行的治療。這種傳統有效且方便的“冬病夏治”方式，深受市民的熱捧。記者 李曉果 攝

　　疫情發(fā)生以來(lái)，中醫藥在疫情防控和醫療救治中發(fā)揮了重要作用，也為中醫藥傳承與創(chuàng )新發(fā)展注入新的力量。記者注意到，近期，寧夏、山東、北京、貴州、上海、江蘇等地都在積極推動(dòng)中醫藥條例的制定，并在中醫藥事業(yè)規劃、投入、科研、教育、人才隊伍建設以及行業(yè)監管等方面加強法規制度管理，依法保障、促進(jìn)中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　專(zhuān)家表示，我國正在以地方立法為切入點(diǎn)，加快構建中醫藥法規體系，推動(dòng)中醫藥治理體系現代化，從而形成有利于中醫藥健康發(fā)展的良好政策法律環(huán)境。

　　多地部署推動(dòng)中醫藥規范發(fā)展

　　7月15日，《寧夏回族自治區中醫藥條例（修訂草案）》全文公布，向社會(huì )征求意見(jiàn)。7月14日，山東省相關(guān)部門(mén)就制定《山東省中醫藥條例》進(jìn)行立法調研。

　　此前，北京市衛生健康委在官方網(wǎng)站就《北京市中醫藥條例（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)�！恫莅浮窂闹嗅t藥傳承創(chuàng )新等方面提出了若干舉措，并提出不得對中醫藥做虛假、夸大宣傳等負面清單，目的是為了規范和促進(jìn)中醫藥發(fā)展，更好地服務(wù)和促進(jìn)人民健康。

　　隨后，北京市人大教科文衛體辦公室組織召開(kāi)立法座談會(huì )，就《草案》聽(tīng)取各區人大的意見(jiàn)建議。與會(huì )人員圍繞發(fā)揮中醫藥預防保健、特色康復和傳染病防治作用，完善中醫醫療服務(wù)收費及納入醫保機制，加強中藥材質(zhì)量監管，健全中醫藥人才隊伍建設，推進(jìn)中醫藥師承教育，規范中醫養生保健服務(wù)，規范中藥代煎等多個(gè)方面，就條例草案提出了具體意見(jiàn)建議。

　　還有貴州、上海、江蘇、陜西、安徽等地，也紛紛加快了中醫藥條例的出臺步伐。其中，《陜西省中醫藥條例》《安徽省中醫藥條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

　　以《安徽省中醫藥條例》為例，該條例明確，為加強中醫藥服務(wù)，每個(gè)市、縣人民政府至少舉辦一所獨立的公立中醫醫院。為規范“中醫養生保健”活動(dòng)，條例強調，醫療機構發(fā)布中醫醫療廣告，應當依法報經(jīng)審查批準；未經(jīng)審查批準，不得發(fā)布。發(fā)布的中醫醫療廣告內容應當與經(jīng)審查批準的內容相符合，并符合《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規定。此外，條例提出加快中藥新藥創(chuàng )制研究。中醫藥傳統知識持有人可以將其持有的中醫秘方、驗方以及中醫專(zhuān)門(mén)技術(shù)、中醫藥科研成果依法轉讓或者合作開(kāi)發(fā)，并依法享有利益分享等權利。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，上述條例中，有多項內容涉及對中醫藥人才作用發(fā)揮的支持與保障。這些地方性法規的完善和出臺，標志著(zhù)中醫藥發(fā)展正在進(jìn)入規范化、法治化軌道。

　　多領(lǐng)域細則待進(jìn)一步完善

　　“在新時(shí)期，中醫藥立法正在以地方立法發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)全國層面立法監管的進(jìn)一步完善和細化�！闭憬�工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡表示。

　　石東坡在日前召開(kāi)的“中醫藥立法的國際動(dòng)向與制度設計”線(xiàn)上研討會(huì )上介紹，在2001年，北京市頒發(fā)了地方性法規《北京市發(fā)展中醫條例》。以此為樣板，各地以中醫發(fā)展條例或發(fā)展中醫條例等，先后興起了對中醫藥予以地方立法的規范保障，促進(jìn)立法探索。在此基礎上，國家層面中藥立法也加快進(jìn)入到新階段。

　　從國家層面來(lái)看，2003年國務(wù)院審議通過(guò)《中華人民共和國中醫藥條例》頒行，自當年10月1日起施行；2016年，中醫藥法頒布，自2017年7月1日起施行。到2020年4月2日，國務(wù)院決定廢止此前的中醫藥條例。

　　與會(huì )專(zhuān)家指出，法律法規的立、改、廢，要和實(shí)踐發(fā)展相適應，中醫藥領(lǐng)域也應如此。隨著(zhù)近年來(lái)中醫藥發(fā)展的加快，以及此次抗擊新冠肺炎疫情中中醫藥特色優(yōu)勢不斷發(fā)揮、凸顯，還有很多領(lǐng)域的法律監管亟待加強和細化。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授于佳佳表示，以保健食品市場(chǎng)為例，近些年還在不斷出現由于食品、藥品使用不規范而出現的安全問(wèn)題，相關(guān)法律法規還有待進(jìn)一步完善。于佳佳對《經(jīng)濟參考報》記者表示，伴隨著(zhù)大健康產(chǎn)業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展，保健食品市場(chǎng)規模擴大，加強法律監管是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障。

　　于佳佳介紹，在我國，繼原衛生部1996年3月15日頒布保健食品管理辦法后，原國家食品藥品監督管理總局于2016年2月26日發(fā)布《保健食品注冊與備案管理辦法》。保健食品制度的主要任務(wù)是，確保食品的“安全性”，提供“功能性”信息，引導消費者合理選擇食品。

　　于佳佳進(jìn)一步表示，目前我們在諸多領(lǐng)域還有待進(jìn)一步完善。如在藥食區分標準方面，還待進(jìn)一步精細化，建議國家頒布藥用和非藥用成分清單，依據醫學(xué)發(fā)展和國民飲食習慣變化更新清單內容；對藥食兩用成分，附條件歸為保健食品；對進(jìn)口保健食品，以本土標準審查其功能性。另外，包裝內容要進(jìn)一步法定化，應該明確企業(yè)在包裝上應表示和禁止表示內容，禁止夸大效用的宣傳或使用讓消費者對食品屬性產(chǎn)生誤解的措辭。

　　規范發(fā)展助推中醫藥國際化

　　值得注意的是，加強立法監管還是促進(jìn)我國中醫藥國際化發(fā)展的重要保障。上海中醫藥大學(xué)附屬龍華醫院副院長(cháng)、研究員鄭培永提出，中醫藥健康服務(wù)要走出去，亟須加強立法保護。他舉例說(shuō)，泰國、越南在中醫藥服務(wù)貿易領(lǐng)域占有較高比例，這與其相對健全的法律制度有關(guān)�！爸嗅t藥在國際服務(wù)貿易中健康有序的良性發(fā)展，離不開(kāi)法律法規的支持、規范和約束�！�

　　上海中醫藥大學(xué)中醫藥國際化發(fā)展研究中心副主任宋欣陽(yáng)也認為，傳統醫學(xué)在全球范圍內進(jìn)入法律監管體系是大勢所趨，表現為三個(gè)特征：一是各類(lèi)傳統醫學(xué)都逐漸被納入監管，如中醫、韓醫、東醫、草藥、阿育吠陀、尤納尼醫學(xué)和其他本土傳統醫學(xué)；二是不論欠發(fā)達國家、發(fā)展中國家、發(fā)達國家，都在將傳統醫學(xué)納入法律框架，這也是傳統醫學(xué)的醫療價(jià)值得到認可的體現；三是對傳統醫學(xué)藥物的管理精細化，反映為“三升二降”，即納入處方藥的比重上升，對草藥專(zhuān)門(mén)管理比重上升，在藥店銷(xiāo)售比重上升，不受監管的比重下降，非處方藥的比重下降。

　　宋欣陽(yáng)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以標準化、規范化推動(dòng)中醫藥發(fā)展，既是中醫藥參與全球衛生治理、在服務(wù)人類(lèi)健康中發(fā)揮作用的必然要求，也是中醫藥應對其他傳統醫學(xué)競爭的必然要求。

　　“我們應意識到，我國在傳統醫藥的保護和推廣中尚存短板，海外傳統醫學(xué)的規管經(jīng)驗亟須系統研究與參考借鑒。同時(shí)，對中醫藥海外發(fā)展中出現的部分國家法規過(guò)度約束管制等問(wèn)題，要予以重視，讓中醫藥從業(yè)者主動(dòng)參與中醫藥境外立法，謀取法律解釋權，作為推動(dòng)境外立法的前置條件�！彼涡狸�(yáng)說(shuō)。