突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對全社會(huì )數字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經(jīng)濟優(yōu)勢，也催化了數字經(jīng)濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)一步涌現出來(lái)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇等方面發(fā)揮了不可替代的作用。要抓住數字經(jīng)濟發(fā)展的黃金窗口期，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　從在線(xiàn)教育到遠程辦公，從無(wú)接觸配送到共享員工……在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式展現出了強大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數字新技術(shù)的“試驗場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。

　　7月15日，國家發(fā)展和改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場(chǎng)帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出支持數字經(jīng)濟15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委有關(guān)負責人及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　抓住數字經(jīng)濟發(fā)展黃金窗口期

　　“我國數字經(jīng)濟發(fā)展啟動(dòng)早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新活躍，激活消費、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大�！眹�家發(fā)展和改革委有關(guān)負責人表示。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，先后出臺了《國家數字經(jīng)濟戰略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續推動(dòng)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　在此基礎上，各方緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，主動(dòng)迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規模優(yōu)勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　國家信息中心首席信息師張新紅表示，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對全社會(huì )數字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經(jīng)濟優(yōu)勢，也催化了數字經(jīng)濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)一步涌現出來(lái)。

　　“大量新業(yè)態(tài)新模式的涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇等方面，發(fā)揮了不可替代的作用�！敝锹�(lián)招聘執行副總裁李強表示，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，快遞小哥、職業(yè)主播等已成為越來(lái)越多人的就業(yè)選擇。

　　智聯(lián)招聘數據顯示，受疫情影響，今年春節復工后1個(gè)月內，企業(yè)招聘職位數與招聘人數分別同比下降31.43%和28.12%，而直播行業(yè)人才需求卻逆勢飆升，招聘職位數在1個(gè)月內同比上漲83.95%，招聘人數增幅更是達132.55%。

　　“正是基于數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的出色表現，經(jīng)過(guò)充分調研，我們聯(lián)合多個(gè)部門(mén)印發(fā)了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的黃金窗口期，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)�！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　破除慣性思維促進(jìn)深度融合

　　當前，我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的新階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)。

　　“不了解數字經(jīng)濟發(fā)展規律，對新業(yè)態(tài)缺乏認知，就會(huì )習慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)態(tài)新模式�！睆埿录t說(shuō)。

　　目前，我國數字經(jīng)濟發(fā)展中存在著(zhù)4種較為典型的慣性思維，對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng )新能力制約；二是存在數字化轉型“單兵作戰”的慣性思維，造成轉型供給能力制約；三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力制約；四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。

　　“比如，‘按行劃片’思維突出表現在傳統業(yè)態(tài)按區域或行業(yè)管理，已經(jīng)難以適應線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展新要求。再如，一些傳統企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰’思維，在數字化轉型上缺乏上下游協(xié)同，單靠自我摸索，不僅投入高、周期長(cháng)、收效慢，而且難以形成規模效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應�！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　對于就業(yè)保障“雇傭”思維，李強體會(huì )十分深刻：在我們調研中，經(jīng)常會(huì )遇到一些靈活就業(yè)者，其養老、醫療、工傷賠償等難以得到權益保障，現有社保制度已難以適應越來(lái)越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。

　　長(cháng)期從事共享經(jīng)濟研究的張新紅表示，傳統生產(chǎn)資料“占有”思維，造成了經(jīng)濟資源效率低下和社會(huì )資源不足等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)所有權和使用權分離改革，促進(jìn)生產(chǎn)資料數字化低成本復制，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

　　“現有法律法規和政策規定不適應新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現實(shí)最迫切需要解決的矛盾，需要制度創(chuàng )新盡快跟上。從新型數字生產(chǎn)要素看，數據資源共享開(kāi)放、流通交易制度也需要進(jìn)一步完善�！睆埿录t說(shuō)。

　　四舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　“加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，要牢牢抓住數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化賦予的機遇，堅持問(wèn)題導向和目標導向深化改革�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善包容審慎監管政策，按照鼓勵創(chuàng )新的原則，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數字經(jīng)濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場(chǎng)。

　　在探索線(xiàn)上服務(wù)新模式方面，將重點(diǎn)建立與線(xiàn)上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、遠程辦公以及提升數字化治理水平相適應的制度規則。比如，探索將在線(xiàn)課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)費用納入醫保支付范圍，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施，探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準，推進(jìn)區域一體化數字治理和服務(wù)等。

　　在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型方面，將重點(diǎn)提升轉型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進(jìn)企業(yè)抱團聯(lián)動(dòng)轉型，降低轉型門(mén)檻，提高轉型效益。比如，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，啟動(dòng)數字化轉型伙伴行動(dòng)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟”等。

　　在鼓勵發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟方面，將重點(diǎn)完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營(yíng)造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng )新”、多點(diǎn)執業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動(dòng)力供給，開(kāi)辟消費和就業(yè)新空間。

　　在培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面，將重點(diǎn)深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數字化，促進(jìn)數據要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。比如，支持生活服務(wù)共享信息平臺，鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享，推動(dòng)生產(chǎn)資料數字化和生產(chǎn)資料使用權共享，推動(dòng)全國一體化大數據中心建設等。

　　“這些舉措有利于促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展，尤其是在外部不確定因素增多的當下，將起到強有力的支撐作用。同時(shí)，也為更多人力資源機構支持新業(yè)態(tài)新模式后續發(fā)展指明了方向�！崩顝娬f(shuō)。