10月25日下午,十三屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議分組審議檔案法修訂草案。

　　委員們一致認為,檔案工作是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不可缺少的一項基礎性、支撐性工作。這次對檔案法進(jìn)行修改是適應改革開(kāi)放新形勢、維護國家安全和公共利益的迫切需要。修訂草案進(jìn)一步完善檔案管理制度,建立檔案工作責任制,強化檔案服務(wù)功能,并增設專(zhuān)章規定檔案信息化建設、加強檔案工作監督檢查,有利于更好發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

　　就修訂草案的進(jìn)一步修改完善,委員們提出了不少切合實(shí)際的建設性建議。

　　提升電子檔案法律效力

　　多名委員建議明確電子檔案的法律效力。劉玉亭委員主張把電子檔案的法律效力放在更加突出的位置。他建議增加規定:“檔案包括傳統載體檔案和電子檔案,電子檔案與傳統載體檔案有同等法律效力�！�

　　列席會(huì )議的全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )委員騫芳莉和全國人大代表蔡毅也持相同觀(guān)點(diǎn),騫芳莉說(shuō),數據電文在社會(huì )生活中已經(jīng)獲得了廣泛的認可和接受,民法、合同法等法律已經(jīng)承認了數據電文的法律效力,其法律效力應當隨之擴展到檔案領(lǐng)域,也有利于電子發(fā)票等的推廣和應用。

　　楊震委員說(shuō),電子檔案管理很方便,可以長(cháng)久保存,查閱也十分便捷。很多地方?jīng)]有把電子檔案當作一個(gè)主要手段,可能是擔心它容易造假。為了確保電子檔案不出現問(wèn)題,他建議增加一條:“電子檔案應采用信息安全技術(shù),以保證電子檔案信息的真實(shí)性、一致性、完整性和不可篡改性�！�

　　韓立平委員很重視檔案信息化建設。他說(shuō),中央檔案館從2013年起就要求在移交紙質(zhì)檔案等各種形態(tài)檔案時(shí),必須把數字化檔案一并移交。他認為,2013年以前已經(jīng)移交到檔案館的存量部分,也要盡快實(shí)現數字化。他建議在檔案法中以法律形式把檔案信息化明確下來(lái)。

　　加強檔案的開(kāi)發(fā)和利用

　　楊志今委員說(shuō),要重視檔案的開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)一步發(fā)揮好檔案的作用。要把檔案部門(mén)的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái),進(jìn)行系統開(kāi)發(fā)利用、深度開(kāi)發(fā)利用、精準開(kāi)發(fā)利用,更好地為黨和國家大局服務(wù)、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為廣大群眾服務(wù)。

　　劉玉亭說(shuō),檔案的收集、整理、保護,說(shuō)到底是為了很好地利用、使用,如果不能最大限度地利用、使用,在某些程度上就失去了整理、收集、保護的意義。因此,建議修訂草案增加檔案走向開(kāi)放的內容,以更好地利用和使用檔案。

　　李學(xué)勇委員指出,在檔案利用方面,檔案的開(kāi)放效率、社會(huì )效益還不高。如有的地方檔案工作公共服務(wù)意識不強,檔案資源整合力度不夠,優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息資源供給不足。建議進(jìn)一步深化完善服務(wù)機制,健全檔案資源體系和檔案利用體系,加大檔案資源的開(kāi)發(fā)力度,拓展檔案服務(wù)的深度廣度,真正使檔案“活”起來(lái)。

　　培養民族自豪感和文化自信

　　楊志今委員和杜玉波委員都建議在修訂草案中增加有關(guān)發(fā)揮檔案愛(ài)國主義教育功能的內容。楊志今指出,檔案作為國家、民族、社會(huì )和個(gè)人往昔活動(dòng)的記錄,是豐富的歷史文化資源和文明財富,應當充分發(fā)揮檔案館在愛(ài)國主義教育方面的作用。

　　杜玉波說(shuō),今年國慶前夕,中央檔案館公布的12分鐘開(kāi)國大典彩色視頻,激蕩起全國人民濃濃的愛(ài)國情懷,對于公民特別是青少年提升國家認同感、民族自豪感和文化自信起到非常好的效果。要鼓勵各級檔案館建立愛(ài)國主義教育基地,向社會(huì )開(kāi)展愛(ài)國主義教育和革命傳統教育,引導廣大群眾了解黨和國家的發(fā)展歷史,發(fā)揮好檔案育人的重要作用。

　　左中一委員建議完善相關(guān)內容,鼓勵支持各級檔案館把館藏資源優(yōu)勢同現代傳媒的信息傳播優(yōu)勢結合起來(lái),更加注重宣傳教育,更好發(fā)揮檔案在培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中的積極作用,更好地服務(wù)黨和國家大局、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾。

　　李學(xué)勇說(shuō),檔案工作要堅持黨的領(lǐng)導,傳承紅色基因。他說(shuō),新中國成立70周年大型成就展,從檔案工作的角度來(lái)看,也是新中國國家檔案集中、經(jīng)典的展示。要把檔案事業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法通過(guò)這次修法上升為法律規范,把好的傳統繼承發(fā)揚下去。

　　增強檔案知產(chǎn)保護意識

　　吳恒委員提出增強檔案的知識產(chǎn)權保護意識。他說(shuō),許多檔案的內容具有知識產(chǎn)權屬性,應當受到知識產(chǎn)權保護。按照規定,應當履行檔案管理的單位要提供相關(guān)的政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的各種文字、圖表、聲像。這和著(zhù)作權法、專(zhuān)利法所保護的對象是一致的。檔案的開(kāi)放和利用,實(shí)際也是信息和知識的擴散,也涉及到知識產(chǎn)權保護。

　　按照修訂草案第二十三條的規定,國家檔案館保管的檔案,在形成之日起滿(mǎn)25年就可以向社會(huì )開(kāi)放。他建議在后面增加一條,“檔案的利用和公布不得與知識產(chǎn)權保護的法律規定相違背”。

　　修訂草案第二十四條講檔案利用。吳恒說(shuō),檔案的利用包括已經(jīng)開(kāi)放的檔案和尚未開(kāi)放的檔案。他建議第二十四條增加一款,“對檔案館未開(kāi)放的檔案,對機關(guān)團體保存的檔案,其利用程度、利用的形式,應當征得原提交單位的同意”。不管原提交單位是機關(guān)、團體還是企事業(yè)單位,都應征得它們的同意,以確保不會(huì )產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛。

　　樹(shù)立檔案安全風(fēng)險意識

　　杜玉波強調指出,要重視檔案安全問(wèn)題。他說(shuō),檔案安全是檔案工作的底線(xiàn),確保檔案安全對維護國家安全、政權安全、意識形態(tài)安全具有特殊重要意義,因此必須要牢固樹(shù)立檔案安全風(fēng)險意識。他建議法律中對檔案的安全問(wèn)題要給予特別強調。

　　杜玉波提議考慮單列一章“檔案安全”,確立檔案安全工作的原則、工作機制、責任主體、監管主體、安全保障措施等,推動(dòng)建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全體系,或者在現有章節內,再增加一些有關(guān)檔案安全的表述。

　　楊志今建議加強檔案行政監管,確保檔案安全。隨著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化的深入推進(jìn),檔案在社會(huì )信用體系、社會(huì )保障體系中發(fā)揮的作用也會(huì )越來(lái)越大,與老百姓的關(guān)系也會(huì )越來(lái)越密切。要進(jìn)一步明確檔案工作責任制,健全檔案管理制度,保證檔案從源頭上就按照規定形成。要加強檔案部門(mén)的行政監督管理職能,確保檔案的齊全完整和規范安全管理。

　　田紅旗委員認為有必要專(zhuān)門(mén)強調電子檔案的信息安全保障。他建議在修訂草案第二十九條增加一款,規定:“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照規定進(jìn)行電子檔案信息安全的基礎設施和管理體系建設�！�

　　促進(jìn)檔案人才隊伍建設

　　多位委員都提到加強檔案人才隊伍建設。李學(xué)勇建議在修訂草案中增加規定,健全檔案人才培養和評價(jià)機制,以促進(jìn)檔案人才隊伍建設。

　　冷溶委員認為檔案工作確實(shí)需要一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化干部隊伍,他建議修訂草案可以從干部培養機制、人才評價(jià)機制、提升專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、建立激勵機制和人才引進(jìn)機制等方面考慮。

　　楊志今說(shuō),據地方檔案部門(mén)反映,現在檔案數量種類(lèi)都有了大幅度增加,服務(wù)標準不斷提升,工作范圍不斷擴大,工作任務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化。與之相矛盾的是,一些單位特別是基層單位專(zhuān)職人員數量嚴重不足,檔案工作長(cháng)期由兼職人員承擔,且缺乏專(zhuān)業(yè)知識和能力,制約了檔案事業(yè)的健康持續穩定發(fā)展。他建議要加大檔案專(zhuān)業(yè)隊伍建設,通過(guò)建立健全檔案干部培養機制和人才隊伍引進(jìn)評價(jià)激勵機制等,逐步解決檔案工作人員力量不足和水平不高的問(wèn)題。

　　韓立平建議,增加加強檔案專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設和教育培訓的內容。檔案工作是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作,要做好整理、保管、鑒定、編研等工作,都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)門(mén)培訓,才能掌握相應的知識和技能。據他了解,很多部門(mén)從事檔案工作的人員都是兼職的,流動(dòng)性非常大,有些也不是檔案專(zhuān)業(yè)人員,這樣不利于檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。