原標題：玩抖音的縣長(cháng)

　　9月8日，周日，內蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長(cháng)劉建軍突擊巡視草甸草原，一路上劉建軍都開(kāi)著(zhù)直播。

　　多倫縣的錫林郭勒草原，在一些自駕游攻略上被列入全國十佳最“野”越野路線(xiàn)。近幾年，隨著(zhù)自駕游數量增多，違規越野，碾壓草場(chǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

　　指著(zhù)一處半沙漠化的山坡，劉建軍告訴《中國新聞周刊》，由于靠近渾善達克沙地，這里生態(tài)脆弱，“兩三輛越野車(chē)開(kāi)上去，這片沙窩窩就算毀了”。

　　在曾發(fā)生越野車(chē)碾壓草場(chǎng)事件中，依靠短視頻直播平臺不斷發(fā)聲，劉建軍帶領(lǐng)多倫縣贏(yíng)得了一場(chǎng)“輿論戰”的勝利，而這位善于直播的“網(wǎng)紅”縣長(cháng)也因此走紅。

　　如今，劉建軍在“抖音”和“快手”短視頻APP上分別擁有5.1萬(wàn)和4.1萬(wàn)粉絲數，直播時(shí)長(cháng)超過(guò)全國99%的用戶(hù)。

　　在多倫，直播開(kāi)始成為縣域治理的新嘗試，全縣各職能部門(mén)和鄉鎮政府開(kāi)通了直播賬號，部門(mén)“一把手”則走進(jìn)直播間。

　　多倫縣希望將直播制度化，形成一種倒逼機制促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和部門(mén)效率，同時(shí)找到一條通達民意的新通道。

　　兩起草場(chǎng)風(fēng)波

　　劉建軍的“走紅”和兩起越野車(chē)輾軋草場(chǎng)事件有關(guān)。

　　今年7月，一則“35輛越野車(chē)因碾壓草場(chǎng)被牧民攔下要錢(qián)”的推文在網(wǎng)上發(fā)酵，多名大V轉發(fā)，對多倫旅游造成嚴重影響。劉建軍實(shí)地核實(shí)發(fā)現，此事并非發(fā)生在多倫縣境內。他通過(guò)直播進(jìn)行澄清，要求各自媒體、大V致歉。

　　然而一波未平，一波又起。

　　8月5日，又一條視頻，把劉建軍推向了輿論的風(fēng)口。視頻中，一名光頭男子面對鏡頭興奮地說(shuō)：“建軍，我到家了，你還追呢？認識這車(chē)嗎？開(kāi)回來(lái)了，寶貝�！�

　　事情起因同樣是因為越野車(chē)故意碾軋破壞草場(chǎng)。視頻顯示，數輛越野車(chē)在多倫縣境內的錫林郭勒草原越野，畫(huà)面中泥土飛濺，草地被碾出多條溝槽，植被遭到破壞。

　　這條視頻點(diǎn)燃了劉建軍的怒火。

　　他用“快手”連發(fā)了8條短視頻，視頻標題則直接是“你們的良心哪去了”“瘋了也不會(huì )這樣”“誰(shuí)給你的權力”“越野還是撒野”……要求涉事車(chē)輛3日內到多倫縣配合調查，接受處罰。

　　最終4名涉事車(chē)主接受處罰，但另5名越野車(chē)主置若罔聞，其中就包括那名光頭男子。

　　面對挑釁，劉建軍用“快手”“抖音”等平臺曝光了這段視頻，并再次向對方喊話(huà)“請你兩日內到多倫縣接受調查”。

　　隨著(zhù)相關(guān)視頻的“發(fā)酵”，多家主流媒體跟進(jìn)報道，僅在新華社客戶(hù)端的總閱讀量就突破500萬(wàn)。輿論一邊倒地譴責破壞草場(chǎng)的行為。

　　迫于輿論壓力，組織此次越野車(chē)活動(dòng)的北京洪坦汽車(chē)訂制改裝中心主動(dòng)歸案，并接受多倫縣做出的罰款、恢復植被、視頻公開(kāi)道歉處罰，而視頻的拍攝者邵某則被公司開(kāi)除，其個(gè)人也向多倫縣及劉建軍作出了道歉。

　　回顧“草場(chǎng)風(fēng)波”，劉建軍對《中國新聞周刊》坦言，此次事件暴露出多倫縣執法的兩難處境，肇事者本身違法成本低，處罰手段有限，而執法機構——草原綜合執法大隊，并非警察，硬執法反而會(huì )帶來(lái)巨大的輿論風(fēng)險。為此多倫縣一邊發(fā)動(dòng)輿論戰，一邊成立專(zhuān)案組，開(kāi)展調查取證，檢察院也從公益訴訟的角度介入。

　　在劉建軍看來(lái)，此次“輿論戰”是一次壓倒性的勝利，直播和短視頻是他反擊最有力的武器。

　　在“人人都是記者”的新媒體時(shí)代，劉建軍認為，直播讓每個(gè)人都“背上了一個(gè)移動(dòng)的衛星電視臺”。

　　開(kāi)通直播賬號

　　上任多倫縣長(cháng)后，劉建軍一直嘗試將多倫宣傳出去。多倫縣境內“山水林田湖草沙”等生態(tài)景觀(guān)豐富，是錫林郭勒草原的濃縮和精華版。然而“好酒也怕巷子深”，如何宣傳推介多倫成了一道難題。

　　劉建軍曾咨詢(xún)過(guò)一些電視臺的廣告投放，動(dòng)輒幾百萬(wàn)的要價(jià)，縣財政難以承擔。而在北京開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )或者租用廣告牌，傳統的宣傳方式投入大、受眾面小且傳播效果難以評估。

　　此時(shí)，有盟里領(lǐng)導建議劉建軍嘗試用新媒體平臺搞宣傳。受到啟發(fā)的劉建軍把目光投向了直播。在他看來(lái)，相比于傳統媒體的高投入，只需一部手機，直播軟件的低成本更符合區縣宣傳的實(shí)際。

　　今年3月初，劉建軍開(kāi)通了直播號，然而開(kāi)播之初，“縣長(cháng)不著(zhù)調，上班時(shí)間玩直播”的質(zhì)疑接踵而至。最讓劉建軍苦惱的是，直播號里“黑粉”太多，不少外地粉絲最初看他的直播，是好奇他到底是不是縣長(cháng)。

　　每天堅持直播，劉建軍逐漸積累起粉絲量和人氣。他每天的直播內容瑣碎但接地氣，從突查酒駕到調查學(xué)生伙食費，從夜市衛生再到豬肉價(jià)格，有攤販甚至主動(dòng)要求劉建軍在直播時(shí)給自家的柴雞蛋打廣告。

　　隨著(zhù)粉絲數的增長(cháng)，劉建軍發(fā)現自己的直播號成了多倫縣的“第二信訪(fǎng)局”，民眾通過(guò)直播號就能找到他。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》，現在他每天都要花一兩個(gè)小時(shí)回復群眾的私信，新的苦惱也隨之產(chǎn)生。他發(fā)現群眾一些訴求，超出了縣長(cháng)的職權范圍。他要反復解釋?zhuān)�老百姓才明白，縣長(cháng)也不是萬(wàn)能的。

　　而針對草地螟的防治，則讓劉建軍看到了直播帶來(lái)的治理高效化。

　　今年6月，陪同劉建軍下鄉的多倫農業(yè)廣播電視學(xué)校校長(cháng)孫亞梅在一處辣椒地里發(fā)現了草地螟蟲(chóng)情。孫亞梅隨即發(fā)出預警，若不采取措施，三天內這些作物將“全軍覆沒(méi)”，這引起了劉建軍的重視。他一邊讓孫亞梅直播宣傳防治知識，一邊立刻召集有關(guān)鄉鎮長(cháng)上線(xiàn)關(guān)注直播。多倫縣也隨即發(fā)布了草地螟爆發(fā)預警，并迅速出臺了防治方案。

　　草地螟是遷飛性、多食性害蟲(chóng)，可取食200余種植物，主要危害土豆、玉米、甜菜等作物。去年同期，內蒙古發(fā)生了38年來(lái)最嚴重的草地螟蟲(chóng)害。孫亞梅告訴《中國新聞周刊》，今年的草地螟蟲(chóng)害防治，相比周邊縣市，多倫縣是最及時(shí)、最有效的，這都得益于利用直播所帶來(lái)的高效率。

　　推動(dòng)政務(wù)直播

　　9月5日下午，是多倫縣衛健委專(zhuān)場(chǎng)直播的日子。背靠藍色幕墻，第一次面對直播鏡頭的多倫縣衛健委副主任夏振華顯得有些局促。夏振華告訴《中國新聞周刊》，直播前他專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)友互動(dòng)環(huán)節做了功課，他嘗試著(zhù)站在普通百姓的角度，去思考他們所關(guān)心的醫療衛生問(wèn)題。

　　一場(chǎng)直播結束，夏振華感覺(jué)，對于普通網(wǎng)民而言，實(shí)用信息比政策的解讀更有吸引力。

　　從今年8月1日開(kāi)始，多倫縣政府“快手”問(wèn)政直播間正式開(kāi)通，27個(gè)工作部門(mén)主要負責人走進(jìn)直播間，與網(wǎng)民互動(dòng)交流�！翱焓帧眴�(wèn)政開(kāi)通一個(gè)月以來(lái)，粉絲數達4700多人，日均在線(xiàn)觀(guān)看人數約500人，最高達到2555人。

　　目前，多倫縣各鄉鎮、部門(mén)注冊“抖音”賬號56個(gè)，“快手”賬號45個(gè)�？h政府還要求所有副科級以上干部都要實(shí)名注冊直播號，并按要求向網(wǎng)信部門(mén)報備。

　　多位多倫縣官員認為，多倫的政務(wù)直播能夠推行下去，領(lǐng)導的因素占了一大半。有多倫縣的官員對《中國新聞周刊》坦言，縣領(lǐng)導直接“掛帥”督促的好處是，打破了各部門(mén)壁壘，減少推諉扯皮，部門(mén)辦事效率提高很多。

　　今年春夏之際，內蒙古自治區黨委第九巡視組對多倫縣開(kāi)展巡視，多倫縣的政務(wù)直播曾引起巡視組的關(guān)注。一位巡視組成員此后長(cháng)期關(guān)注多倫縣的政務(wù)直播工作，他向《中國新聞周刊》總結道，政務(wù)直播一是便于群眾的監督，二是能夠反映民情民意，三是用公開(kāi)倒逼規范，既倒逼干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也倒逼政府的程序規范。

　　劉建軍希望推動(dòng)政務(wù)直播，能在多倫形成倒逼機制——促進(jìn)政府陽(yáng)光施政、提高干部素質(zhì)，也獲得了暢達民意的新渠道。

　　國家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任汪玉凱對《中國新聞周刊》表示，運用政務(wù)直播可以了解民意，也可以讓政府接受群眾監督，但他并不認可政務(wù)直播對黨政機關(guān)內部執行力的增強作用。

　　汪玉凱表示，黨政機關(guān)的執行力是通過(guò)系統的組織力來(lái)實(shí)現，而不是通過(guò)外部跟公眾交流來(lái)實(shí)現。

　　多倫實(shí)踐

　　9月6日，多倫縣教育局局長(cháng)黃樹(shù)林做客“快手”問(wèn)政直播間。直播的上半場(chǎng)，黃樹(shù)林埋頭讀材料，直播間里網(wǎng)民開(kāi)始不耐煩，教育局作為最受關(guān)注的部門(mén)之一，網(wǎng)民溝通的訴求強烈。焦躁的情緒開(kāi)始在直播間蔓延。

　　“領(lǐng)導你怎么不看屏幕呢？”“這是快手問(wèn)政還是工作總結？”“我們的問(wèn)題你都不能回答？”……一連串的詰問(wèn)開(kāi)始刷屏。意識到網(wǎng)民的互動(dòng)訴求后，黃樹(shù)林開(kāi)始回應網(wǎng)民的提問(wèn)，直播間里的氣氛也逐漸緩和。

　　基層政府初涉政務(wù)直播，內容單一和形式呆板是一個(gè)共性問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授邱鴻峰對《中國新聞周刊》表示，政務(wù)直播不是一種隨意的行為，它必須被視為政府的公共關(guān)系或者媒體關(guān)系活動(dòng)，所以直播之前應當要有策劃。直播效果如何，很大程度上在于策劃的活動(dòng)或者事件是否有足夠的吸引力或話(huà)題性。

　　學(xué)者們認為，政務(wù)直播的生命力取決于是否能建立公信力、是否能解決實(shí)際問(wèn)題。

　　邱鴻峰認為，信任的建立是一個(gè)相當漫長(cháng)的過(guò)程，而它的失去卻非常容易。這種信任來(lái)自公眾與政府部門(mén)長(cháng)期互動(dòng)的經(jīng)驗。

　　“作為直播者，必須清楚直播的內容、主題和直播想要達到的目的，是證明政府有解決問(wèn)題的‘能力’，還是問(wèn)題雖然一時(shí)難以解決但政府有足夠的‘誠意’去解決�！鼻聒櫡逭f(shuō)。

　　在汪玉凱看來(lái)，“報喜不報憂(yōu)”是政府治理普遍存在的現象，這導致百姓對政府信任度不高。他認為，政務(wù)直播不能變成一個(gè)表?yè)P的平臺，而是一個(gè)公眾不斷提出問(wèn)題、政府能夠介入解決問(wèn)題的平臺。

　　然而，地方的政務(wù)直播實(shí)踐，仍處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的階段，挑戰無(wú)處不在。

　　劉建軍認為，不同的地方政府，它有不同的難處。政務(wù)直播往往風(fēng)險極大，形成棘手輿情很難處理，地方如果不穩定因素太多，政務(wù)直播會(huì )成為累贅。在多倫的實(shí)踐過(guò)程中，爭議也未曾間斷，劉建軍坦言，有領(lǐng)導干部仍在用嘲笑的眼光看待多倫的實(shí)踐。

　　汪玉凱建議不妨讓政務(wù)直播先“野蠻生長(cháng)”，等全國形成普遍趨勢后，再建立相對規范的指令性的制度。

　　今年以來(lái)，多倫縣舉辦了五期“網(wǎng)紅”培訓班，培訓內容是“快手”“抖音”的運營(yíng)和短視頻制作，目的是提高干部的媒介素養。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》，下一步，多倫縣的政務(wù)直播將擴大至各鄉鎮、二級單位和執法機構，縣長(cháng)和各副縣長(cháng)都將加入直播的行列。他說(shuō)，“屆時(shí)我將帶頭做第一場(chǎng)直播�！�