2019年3月8日，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長(cháng)高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談兩會(huì )特別節目，圍繞主題“優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境”交流。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)張鵬/攝  

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊 (記者 林秀敏 李冬陽(yáng)) 近年來(lái)，我國的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，2018年更是成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著(zhù)的十個(gè)經(jīng)濟體之一。2018年中國進(jìn)出口總額創(chuàng )歷史新高。這些成績(jì)的取得都與我國政府不斷優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境分不開(kāi)。3月8日，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長(cháng)高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談兩會(huì )特別節目，講述了我國海關(guān)工作在優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境方面所作的努力以及取得的一些經(jīng)驗。>>請點(diǎn)擊進(jìn)入訪(fǎng)談專(zhuān)題

　　機構改革后通關(guān)效率提高了 成本下降了

　　海關(guān)，對于不經(jīng)常出國的人來(lái)說(shuō)似乎挺遙遠的，其實(shí)它與我們每個(gè)人的生活都有著(zhù)密切的聯(lián)系。2018年，根據黨和國家機構改革的部署，檢驗檢疫的職責和隊伍歸入了海關(guān)。這一年來(lái)，海關(guān)發(fā)生了什么變化呢？高融昆在訪(fǎng)談中指出，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)對國家、社會(huì )、企業(yè)都帶來(lái)了非常大的效果，通關(guān)效率得到了很大的提高，通關(guān)成本也實(shí)現了大幅下降。

　　世行發(fā)布的2019年全球營(yíng)商環(huán)境報告顯示，在全球營(yíng)商環(huán)境便利度排名中，中國提升了32位，位列全球第46位，這是中國首次躋身全球前50。而這也使得中國成為營(yíng)商環(huán)境改善最顯著(zhù)的十個(gè)經(jīng)濟體之一。高融昆說(shuō)，機構改革是取得這一成績(jì)的重要方面。

　　2018年，根據中央的決定，國家檢驗檢疫的機構和職能劃入海關(guān)總署。機構改革后，海關(guān)除了承擔傳統的職能以外，同時(shí)承擔動(dòng)、衛、商、食的相關(guān)職能�！皬拇驌粞罄�圾、象牙等瀕危物種走私，到防范埃博拉、非洲豬瘟等境外疫病疫情入境，再到進(jìn)出口食品和商品質(zhì)量安全檢測，海關(guān)除了承擔維護國家經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全等傳統職能之外，在維護口岸公共衛生安全生態(tài)安全、進(jìn)出口商品安全、食品安全等領(lǐng)域面臨著(zhù)新的更大挑戰，加強風(fēng)險管控、維護改革發(fā)展穩定、守護人民群眾切身利益的職責．比歷史上任何時(shí)候都要艱巨繁重�！备呷诶ケ硎�。

　　據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，從2018年4月20日開(kāi)始，全國各地的各檢驗檢疫機構全部劃入到海關(guān)。高融昆介紹說(shuō)，改革后，報關(guān)單、報檢單合二為一，229個(gè)申報項目合并精簡(jiǎn)至105個(gè)，通關(guān)單全面取消，通關(guān)流程和環(huán)節大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化。貨物查驗、運輸工具、行李物品等8個(gè)領(lǐng)域的“查檢合一”穩步推進(jìn)，實(shí)現申報單證、作業(yè)系統、風(fēng)險研判、指令下達、現場(chǎng)執法“五統一”，海關(guān)監管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節融為一體，通關(guān)時(shí)間和成本顯著(zhù)降低，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升，得到地方政府的充分肯定和進(jìn)出口企業(yè)的廣泛好評。

　　上海四方面17條措施促進(jìn)跨境貿易便利化

　　近年來(lái)，我們購買(mǎi)海外商品越來(lái)越方便，無(wú)論通過(guò)網(wǎng)絡(luò )還是實(shí)體店，能夠買(mǎi)到的外國商品越來(lái)越多，大大豐富了我們的購物選擇。訪(fǎng)談節目中，高融昆介紹了目前海關(guān)的一些工作和政策，讓我們可以憧憬，未來(lái)我國的跨境貿易將更加發(fā)達。

　　上海港是全球吞吐最大的海港，也是全球貨運第三的空港，對外貿易占全國近三分之一。高融昆說(shuō)，上海海關(guān)把跨境貿易營(yíng)商環(huán)境建設，與全面深化自貿試驗區改革、促進(jìn)科創(chuàng )中心建設、國際進(jìn)口博覽會(huì )監管服務(wù)統籌起來(lái)推進(jìn)，立足最高標準、最好水平做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大文章”，提升海關(guān)服務(wù)新一輪對外開(kāi)放的水平。為此，上海海關(guān)先后制訂了四大方面17條具體措施，切實(shí)做好促進(jìn)跨境貿易便利化工作，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。主要包括：一、優(yōu)化通關(guān)流程，推行“提前申報'“先放后稅”。二、加快進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品等重點(diǎn)商品通關(guān)速度。三、加大國際貿易“單一窗口”標準版推廣力度，取消涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。四、大力推動(dòng)跨境貿易管理大數據平臺建設。

　　訪(fǎng)談中，高融昆還談到了海關(guān)總署2019年在促進(jìn)跨境貿易便利化方面的一些行動(dòng)。自今年1月1至3月31日，在北京、天津、上海三地口岸開(kāi)展為期3個(gè)月的促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)工作包括：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口申報單證，包括全面推廣電子報關(guān)委托，實(shí)現出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申報和自助打印，海運提單、提貨單以及企業(yè)間設備交接單等信息電子化流轉等。二是繼續壓縮整體通關(guān)時(shí)間，包括全面推廣“提前申報“匯總征稅”等便利化模式，擴大關(guān)稅保證保險通關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，研究實(shí)施進(jìn)口汽車(chē)部件、出口機電產(chǎn)品專(zhuān)項通關(guān)便利化措施等。三是切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本，包括完善口岸收費目錄清單，通過(guò)“單一窗口”提供收費目錄查詢(xún)及綜合服務(wù)評價(jià)功能，規范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節收費行為等。

　　此外，我國還積極發(fā)展國際合作，促進(jìn)跨境貿易的發(fā)展。目前，我國已與25個(gè)國家和地區達成17個(gè)自貿協(xié)定。截至2018年8月，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)35個(gè)國家(地區)達成經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)互認安排，通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本降低50%以上。

　　壓縮口岸通關(guān)時(shí)間 支持進(jìn)口“提前申報”

　　在“改善貿易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣等問(wèn)題”方面，高融昆交流了上海海關(guān)的做法和經(jīng)驗。 

　　高融昆表示，上海海關(guān)瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，具體有三個(gè)方面：

　　一是“在持續壓縮口岸通關(guān)時(shí)間上狠下功夫”。支持進(jìn)口“提前申報”，通過(guò)申報“前推”，有效提升通關(guān)效率；推進(jìn)通關(guān)全流程無(wú)紙化，方便企業(yè)直接到查驗場(chǎng)地辦理查驗手續；結合關(guān)檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面，進(jìn)一步縮短涉檢單證通關(guān)時(shí)間。目前，上海關(guān)區貨物和運輸工具申報100%通過(guò)“單一窗口”辦理，提前申報率大大提升。在全國率先開(kāi)展關(guān)稅保證保險改革試點(diǎn)。2018年上�？诎哆M(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新《營(yíng)商環(huán)境報告》顯示．我國跨境貿易營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，上海的貢獻權重非常高。

　　二是“加大對國際中轉集拼、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度”。推動(dòng)國際中轉集拼功能落地，實(shí)施境外中轉貨物6位編碼簡(jiǎn)化申報模式，進(jìn)一步推出更加接軌國際的“艙單申報、艙單核銷(xiāo)”模式，助力上海港提升境內外貨源的集疏運能力；鼓勵企業(yè)用足用好中轉貨物原產(chǎn)地簽證政策，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等自主品牌以及戰略新興企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。支持跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)標準化退貨申報；優(yōu)化跨境電商企業(yè)擔保賬戶(hù)設立，上線(xiàn)保函使用功能；運用“跨境電子商務(wù)出口統一版信息化系統”啟動(dòng)跨境電商出口業(yè)務(wù)。

　　三是“實(shí)施數字化、智能化監管”。上海海關(guān)積極對接洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭運行特點(diǎn)，通過(guò)前端聯(lián)網(wǎng)、后臺監控等手段監控碼頭作業(yè)情況，試行“無(wú)人值守”作業(yè)模式，對進(jìn)出口貨物全面推行“提前報關(guān)”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關(guān)智慧與方案。

　　高融昆介紹，2018年11月30日，上海海關(guān)全面應用海關(guān)總署推出的智能審圖系統，通過(guò)標記機檢圖像樣本，優(yōu)化系統審圖算法，不斷提升系統自動(dòng)識別準率。原先海關(guān)關(guān)員人工審圖的平均時(shí)間為每幅5分鐘左右，應用智能審圖系統后，每幅圖像的自動(dòng)識別時(shí)間不到5秒，識別準確率達到90%以上，貨物通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮。此外，上海海關(guān)投人使用自主開(kāi)發(fā)的跨境貿易管理大數據平臺，匯集生產(chǎn)、貿易、物流、稅務(wù)、工商．外匯等各方數據7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務(wù)部門(mén)實(shí)現無(wú)縫對接，在實(shí)現全領(lǐng)域風(fēng)險管控和全流程便捷通關(guān)方面探索出一條新路。通過(guò)平臺，企業(yè)不僅能夠自動(dòng)提前申報，還可提前安排提箱計劃，實(shí)現“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。

　　上海海關(guān)推出5項便利化措施服務(wù)第二屆進(jìn)博會(huì ) 

　　2018年11月5日至10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )吸引172個(gè)國家、地區和國際組織參會(huì )，3600多家企業(yè)參展，超過(guò)40萬(wàn)名境內外采購商到會(huì )洽談采購，展覽總面積達30萬(wàn)平方米�，F在，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )正在籌備中。高融昆在節目中講述了上海海關(guān)為第二屆進(jìn)博會(huì )推出的便利化措施。

　　高融昆介紹，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間，上海海關(guān)量身定制海關(guān)監管服務(wù)保障工作方案，制定并落實(shí)21項支持政策和便利舉措，創(chuàng )新提出保稅展示展銷(xiāo)常態(tài)化、稅款總擔保等創(chuàng )新制度。期間上海海關(guān)高效完成1046批展品的監管，總貨值約10億元，企業(yè)整體申報時(shí)間壓2／3左右，物流成本大幅降低。

　　高融昆表示，目前，上海海關(guān)正在總結首屆進(jìn)博會(huì )的經(jīng)驗，加強與進(jìn)博局、地方政府、參展企業(yè)等單位的溝通協(xié)調，及時(shí)梳理第二屆進(jìn)博會(huì )的辦展新需求，在符合現行法律法規和執行條件的基礎上，提出5項上海海關(guān)的便利化措施：

　　一是成立專(zhuān)設機構，切實(shí)做好組織保障。統籌上海海關(guān)國際會(huì )展監管資源，專(zhuān)門(mén)成立上海會(huì )展中心海關(guān)，派員入駐國家會(huì )展中心，提供全方位海關(guān)駐場(chǎng)監管服務(wù)與政策解答。

　　二是運用大數據理念和高科技手段，為高效、便利監管提供技術(shù)保障。通過(guò)跨境貿易管理大數據平臺對進(jìn)博會(huì )展商、展品信息實(shí)施全流程監管服務(wù)，打造數字化、智能化、便利化、集約化的進(jìn)博會(huì )全流程監管服務(wù)新模式。

　　三是設立專(zhuān)用通道、制定業(yè)務(wù)指南，為進(jìn)出境物資和人員提供便利通道。在主要口岸設立進(jìn)博會(huì )專(zhuān)窗，開(kāi)設通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)先辦理進(jìn)博會(huì )物資及參會(huì )人員的相關(guān)手續。進(jìn)一步結合業(yè)務(wù)實(shí)際，為展商提供詳細、全面的業(yè)務(wù)操作指南。

　　四是對進(jìn)博會(huì )實(shí)行稅款總擔保，減輕企業(yè)負擔。對進(jìn)博會(huì )暫時(shí)進(jìn)境展覽品，由辦展方以銀行保函形式向我關(guān)申請辦理稅款總擔保，免于逐票向海關(guān)提交稅款擔保。

　　五是實(shí)施保稅展示展銷(xiāo)態(tài)化，支持進(jìn)博會(huì )常年保稅展示交易。允許企業(yè)依托經(jīng)海關(guān)批準的保稅場(chǎng)所，開(kāi)展進(jìn)口商品保稅展示和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。