經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月26日訊 為健全文物合法流通交易體制機制，促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展，國家文物局近日批復了江蘇省文物局上報的《文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施辦法”）。該實(shí)施辦法明確，2019年1月起將在江蘇開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)工作。

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　　該實(shí)施辦法規定，江蘇省文物局總體協(xié)調實(shí)施江蘇省南京市、蘇州市文物流通領(lǐng)域試點(diǎn)工作，并開(kāi)展南京市文物拍賣(mài)標的審核備案工作。蘇州市文物局負責協(xié)調實(shí)施蘇州市文物購銷(xiāo)領(lǐng)域試點(diǎn)工作，選擇有條件的古玩城在試點(diǎn)期間授予文物商店資質(zhì)，并開(kāi)展蘇州市文物購銷(xiāo)標的備案工作。南京博物院為南京市文物拍賣(mài)領(lǐng)域文物登記單位，并負責建立文物登記交易管理服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統”）。蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心為蘇州市文物購銷(xiāo)領(lǐng)域文物登記單位。兩單位具體開(kāi)展文物登記工作。

　　以下為政策原文：

　　第一條 為積極穩妥地探索開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作），鼓勵民間合法收藏文物，促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》等法律法規和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，制定本辦法。

　　第二條 工商注冊地在南京市的文物拍賣(mài)企業(yè)的文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為，工商注冊地在蘇州市的文物商店的文物購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)文物流通領(lǐng)域登記交易制度，是指文物經(jīng)營(yíng)主體自愿申報登記擬交易的文物標的；文物登記單位鑒定申報登記的文物標的是否屬于文物、是否可交易，并分類(lèi)進(jìn)行登記；文物行政部門(mén)依據文物登記單位意見(jiàn)依法開(kāi)展文物流通活動(dòng)全流程監管；文物收藏者和社會(huì )公眾便利了解登記交易文物基本信息等系列工作機制。

　　第四條 國家文物局負責制定試點(diǎn)工作方案，指導試點(diǎn)工作開(kāi)展，保障試點(diǎn)工作經(jīng)費，檢查試點(diǎn)工作情況。

　　江蘇省文物局總體協(xié)調實(shí)施江蘇省南京市、蘇州市文物流通領(lǐng)域試點(diǎn)工作，并開(kāi)展南京市文物拍賣(mài)標的審核備案工作。蘇州市文物局負責協(xié)調實(shí)施蘇州市文物購銷(xiāo)領(lǐng)域試點(diǎn)工作，選擇有條件的古玩城在試點(diǎn)期間授予文物商店資質(zhì)，并開(kāi)展蘇州市文物購銷(xiāo)標的備案工作。

　　南京博物院為南京市文物拍賣(mài)領(lǐng)域文物登記單位，并負責建立文物登記交易管理服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統”）。蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心為蘇州市文物購銷(xiāo)領(lǐng)域文物登記單位。兩單位具體開(kāi)展文物登記工作。

　　第五條 試點(diǎn)工作遵循依法實(shí)施、權責一致、創(chuàng )新管理、優(yōu)化服務(wù)的原則，通過(guò)探索構建文物流通領(lǐng)域以登記交易為中心的管理與服務(wù)模式，完善民間收藏文物的流通機制。

　　第六條 工商注冊地為南京市的文物拍賣(mài)企業(yè)，對擬拍賣(mài)文物標的進(jìn)行初步鑒定后，通過(guò)系統提出文物拍賣(mài)標的登記及審核申請，提交申報信息。

　　南京博物院完成對申請主體和申報信息的形式審查后，與文物拍賣(mài)企業(yè)協(xié)商確定文物拍賣(mài)標的實(shí)物鑒定時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第七條 工商注冊地為蘇州市的文物商店，對擬銷(xiāo)售文物標的進(jìn)行初步鑒定后，通過(guò)系統提出文物銷(xiāo)售標的登記申請，并提交申報信息。

　　蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心完成對申請主體和申報信息的形式審查后，與文物商店協(xié)商確定文物購銷(xiāo)標的實(shí)物鑒定時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第八條 文物經(jīng)營(yíng)主體應當配合文物登記單位開(kāi)展文物標的實(shí)物鑒定工作。

　　文物登記單位開(kāi)展文物標的實(shí)物鑒定工作，每類(lèi)別應當組織2名以上專(zhuān)業(yè)人員參加并共同開(kāi)展鑒定、登記工作。

　　第九條 文物登記單位開(kāi)展實(shí)物鑒定后，將文物標的分為以下三類(lèi)進(jìn)行登記：

　�。ㄒ唬┛山灰孜奈�。指不在“禁止交易文物指導性目錄”、“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”、“外國被盜文物數據庫”、“被盜文物案件市場(chǎng)警示公告”范圍內的文物。

　�。ǘ�）不可交易文物。指在“禁止交易文物指導性目錄”、“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”、“外國被盜文物數據庫”、“被盜文物案件市場(chǎng)警示公告”范圍內的文物。

　　(三)非文物。指1949年（不含）以后生產(chǎn)、制作的一般性藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；1949年（不含）以后形成的一般性文獻資料和生產(chǎn)生活實(shí)物；1966年（不含）以后少數民族生產(chǎn)、制作的一般性藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、文獻資料和生產(chǎn)生活實(shí)物。

　　第十條 文物登記單位按照文物標的登記分類(lèi)，對企業(yè)申報的可交易文物和不可交易文物的信息進(jìn)行記錄，記錄信息內容包括：經(jīng)營(yíng)企業(yè)、委托人、名稱(chēng)、年代、作者、類(lèi)別、數量、尺寸、照片等。

　　第十一條 江蘇省文物局、蘇州市文物局和文物登記單位按各自權限對可交易文物、不可交易文物的登記分類(lèi)和記錄信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十二條 文物經(jīng)營(yíng)主體可以在系統中提交申請承諾書(shū)后，查看本企業(yè)申報的可交易文物和不可交易文物的相關(guān)信息。

　　文物登記單位通過(guò)系統對本機構登記的可交易文物的名稱(chēng)、編號等基本信息進(jìn)行公示。

　　第十三條 江蘇省文物局于文物登記單位做出登記意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內，依法在系統中做出文物拍賣(mài)標的審核批復。

　　文物拍賣(mài)企業(yè)需要場(chǎng)次批復文件的，可于文物拍賣(mài)會(huì )舉辦前，對已登記的可交易文物向江蘇省文物局提出申請。江蘇省文物局進(jìn)行形式審查后予以批復。

　　第十四條 文物拍賣(mài)企業(yè)應當在拍賣(mài)活動(dòng)結束后30個(gè)工作日內，在系統中填報文物拍賣(mài)記錄。

　　文物商店應當在銷(xiāo)售活動(dòng)結束后30個(gè)工作日內，在系統中填報文物購銷(xiāo)記錄。

　　第十五條 登記活動(dòng)對申請人的權利義務(wù)不產(chǎn)生具體影響。文物登記單位不接受文物經(jīng)營(yíng)主體對文物標的登記分類(lèi)意見(jiàn)和文物記錄信息內容提出的異議。

　　文物經(jīng)營(yíng)主體對文物拍賣(mài)標的審核備案、文物購銷(xiāo)標的備案和文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管工作有異議的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第十六條 江蘇省文物局、蘇州市文物局依據文物經(jīng)營(yíng)主體文物標的登記申請情況、文物拍賣(mài)、購銷(xiāo)記錄備案情況和開(kāi)展文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，對文物經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)鑒定能力、誠信和守法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評估，建立文物經(jīng)營(yíng)主體紅黑名單。發(fā)現違法行為的，依法移交執法部門(mén)調查處理。

　　第十七條 本辦法由江蘇省文物局負責解釋。

　　第十八條 本辦法自公布之日起生效。