原標題：執法監管與服務(wù)引導并舉：文化市場(chǎng)的規范與繁榮之路

　　風(fēng)起東方。

　　走進(jìn)正在國家博物館展出的“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”的第六展區，一張標有“東方賓館音樂(lè )廳”字樣的黑白照片吸引了不少好奇的觀(guān)眾，照片說(shuō)明顯示：1980年初，廣東省廣州市東方賓館開(kāi)辦第一家音樂(lè )茶座。后來(lái)，這里被普遍視為我國文化市場(chǎng)在改革開(kāi)放時(shí)代的肇始。近40年的探索和實(shí)踐之后，小小的音樂(lè )茶座已經(jīng)在時(shí)代大潮中發(fā)展成為一個(gè)規范繁榮、體量巨大的文化市場(chǎng)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，文化市場(chǎng)工作者切實(shí)強化陣地意識和底線(xiàn)思維，積極創(chuàng )新文化市場(chǎng)管理工作理念和思路，一手抓執法監管，加強對內容和經(jīng)營(yíng)行為的監管，查辦大案要案，提高管理法治化水平，確保市場(chǎng)規范有序；一手抓服務(wù)引導，簡(jiǎn)政放權，完善管理政策，激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力，建設信用監管體系，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　站在慶祝改革開(kāi)放40周年的時(shí)間節點(diǎn)上，中國文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的經(jīng)驗告訴我們，改革開(kāi)放永遠在路上：不斷深化的文化市場(chǎng)綜合執法改革、全面落實(shí)“放管服”改革各項決策部署，以及不斷提升的文化市場(chǎng)對外開(kāi)放水平，引領(lǐng)中國文化市場(chǎng)在新的起點(diǎn)上揚帆遠航，駛向更加廣闊的遠海。

　　深化綜合執法改革，提升執法效能

　　文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分，深化文化市場(chǎng)綜合執法改革是推動(dòng)文化體制改革向縱深推進(jìn)的重要舉措之一。文化市場(chǎng)綜合執法改革推行以來(lái)，執法效能大幅提升，市場(chǎng)秩序更加規范，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。

　　2004年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場(chǎng)綜合執法改革由試點(diǎn)逐步向全國推開(kāi)。為深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，各級文化行政部門(mén)始終將建章立制作為綜合執法隊伍建設的突破口，初步形成“中央有規定、地方有創(chuàng )新，規章搭框架、文件作補充”的法規體系；推進(jìn)體制機制建設規范化，原文化部牽頭建立了10個(gè)部門(mén)參加的全國文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對文化市場(chǎng)管理工作的協(xié)調、指揮、監督；推動(dòng)隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，2012年，各級文化市場(chǎng)綜合執法機構已經(jīng)基本實(shí)現執法標識、證件、工作服裝、裝備、文書(shū)的“五個(gè)統一”，樹(shù)立起了專(zhuān)業(yè)執法隊伍的良好社會(huì )形象。近年來(lái)，文化和旅游部制定印發(fā)了《文化市場(chǎng)日常檢查規范》《文化市場(chǎng)行政處罰案件證據規則》《文化市場(chǎng)綜合行政執法檔案管理辦法》等規范性文件，逐步建立起業(yè)務(wù)工作、人員管理、激勵約束及協(xié)作協(xié)調四大類(lèi)18項工作制度。

　　目前，全國各直轄市和各省區的市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)行政執法力量的整合，組建文化市場(chǎng)綜合執法機構3017個(gè)，編制3.3萬(wàn)名，在編執法人員2.7萬(wàn)名。全國95%的省轄市（含直轄市區、縣）、85%的縣（市、區）成立了文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組；91%的省轄市、80%的區縣綜合執法機構工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算；省級、市級、縣級文化市場(chǎng)綜合執法人員實(shí)現按照或參照公務(wù)員法管理比例分別為94%、83%、42%；已有148個(gè)省轄市整合市、區兩級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，實(shí)現“同城一支隊伍”。

　　《深化黨和國家機構改革方案》提出將旅游市場(chǎng)執法職責和隊伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執法職責。下一步，文化和旅游部將以整合組建文化市場(chǎng)綜合執法隊伍為重點(diǎn)，深化文化市場(chǎng)綜合執法改革。

　　持續加強監管，保障規范有序

　　面對日益復雜多變的文化市場(chǎng)態(tài)勢，只有持續加強執法監管，才能保障文化市場(chǎng)的規范有序發(fā)展。不間斷對重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，凈化市場(chǎng)環(huán)境；嚴查網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)禁止內容，以網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲等市場(chǎng)為重點(diǎn)，先后部署開(kāi)展了32批違法違規互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處工作；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴查涉賭娛樂(lè )場(chǎng)所，從嚴查處含有禁止內容的藝術(shù)品；嚴查嚴管營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)，專(zhuān)項整治營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴查捂票囤票炒票行為。

　　建立文化市場(chǎng)跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。指導京津冀、長(cháng)三角等地區建立區域性執法協(xié)作機制，加強重點(diǎn)地區文化市場(chǎng)綜合執法工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)作；指導西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區建立文化市場(chǎng)執法協(xié)作機制，維護民族邊疆地區穩定大局。

　　牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識，將涉黃涉賭涉政涉虛假信息、可能引起群體性事件、可能產(chǎn)生重大政治影響、可能發(fā)生惡性事件作為4條底線(xiàn)要求，碰線(xiàn)就查，絕不遲疑。加強執法檢查，定期開(kāi)展文化市場(chǎng)明察暗訪(fǎng)、交叉執法檢查、重點(diǎn)督查、隨機抽查，對階段性重點(diǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，及時(shí)查處違法違規行為，保持監管高壓態(tài)勢。

　　落實(shí)“放管服”，促發(fā)展繁榮

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國文化市場(chǎng)取得長(cháng)足發(fā)展，這離不開(kāi)執法監管力度的加大，更離不開(kāi)“放管服”改革在文化市場(chǎng)領(lǐng)域的不斷推進(jìn)。近年來(lái)，文化和旅游部先后制訂或修訂《娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法》《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例實(shí)施細則》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》等一系列文化市場(chǎng)政策法規，全面銜接國務(wù)院“放管服”改革政策。

　　簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，為文化市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。大幅度削減行政審批事項，全面清理規范中介服務(wù)事項，文化和旅游部本級僅保留4項行政審批事項，削減率達70%。調整完善管理政策，對14類(lèi)文化市場(chǎng)主體設立審批全面實(shí)施“先照后證”，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，取消微觀(guān)指標要求，尊重企業(yè)主體地位。持續推進(jìn)行政審批標準化規范化建設，編訂《辦事指南》及《業(yè)務(wù)手冊》，建立行政審批行為全流程的示范性標準。以點(diǎn)帶面不斷提高文化市場(chǎng)行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，在全國確定94個(gè)行政審批示范點(diǎn)，鼓勵和支持服務(wù)創(chuàng )新，加強督查，強化落實(shí)，打通政策落地最后一公里。

　　堅持放管結合，構建新型事中事后監管體制。印發(fā)《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，將與多個(gè)部門(mén)簽訂對文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，構建“一處失信，處處受限”的文化市場(chǎng)信用監管格局。定制適應迷你歌詠亭發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，探索包容審慎監管，引導促進(jìn)其健康發(fā)展，得到社會(huì )輿論肯定。截至目前，全國已備案的迷你歌詠亭數量近6萬(wàn)臺。

　　文化和旅游部以上海自貿區為開(kāi)放高地，先后在12個(gè)自貿區開(kāi)放了外商獨資演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、中外合資文藝表演團體等領(lǐng)域，將改革經(jīng)驗向北京等服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區進(jìn)行復制推廣，成為文化市場(chǎng)“放管服”改革新亮點(diǎn)。在政策推動(dòng)下，美國微軟、日本索尼等世界知名主機游戲公司入駐上海自貿區，極大促進(jìn)了國內主機游戲消費市場(chǎng)的發(fā)展，也帶動(dòng)一批國內優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入主機游戲的研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、KTV和游戲游藝場(chǎng)所轉型升級。一方面通過(guò)制定指導性意見(jiàn)、通過(guò)行業(yè)組織發(fā)起倡議、舉辦論壇，開(kāi)展服務(wù)環(huán)境分級評定，舉辦業(yè)主培訓班、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、實(shí)施陽(yáng)光娛樂(lè )行動(dòng)計劃、支持舉辦健康娛樂(lè )賽事等多種形式，引導、推動(dòng)和支持行業(yè)加強自律、提升形象、調整結構、轉型升級；一方面通過(guò)加強日常監管、現場(chǎng)巡查，開(kāi)展專(zhuān)項整治，有力打擊和震懾了違法經(jīng)營(yíng)行為，維護正常市場(chǎng)秩序。按照標本兼治、推動(dòng)行業(yè)正�；�和可持續發(fā)展的思路，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)積極提升營(yíng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)，改善消費人群結構，增加網(wǎng)絡(luò )競技、遠程培訓、圖書(shū)流通點(diǎn)和社區上網(wǎng)閱覽室等功能。KTV和游戲游藝行業(yè)明確了“場(chǎng)所陽(yáng)光、內容健康、服務(wù)規范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面”24字目標，積極參與公共文化服務(wù)，積極推出面向中老年人的服務(wù)項目，開(kāi)展免費培訓，受到社會(huì )輿論關(guān)注和好評。