欺詐購物、價(jià)格陷阱、強迫消費……放眼全國，這些旅游市場(chǎng)亂象并非云南特有，但作為中國旅游大省，“旅游事件”頻繁發(fā)生，值得反思。近年來(lái)，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，云南從游客需求和政府管理“兩端”深化旅游供給側改革，力圖通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”重構一個(gè)“內外兼修”的省級旅游生態(tài)。

　　旅游市場(chǎng)亂象倒逼改革

　　云南一直是聞名海內外的旅游大省，但由于產(chǎn)品供給和管理服務(wù)不適應消費需求變化，近年來(lái)云南旅游市場(chǎng)不斷出現“新問(wèn)題”，廣受詬病。尤其因為旅游產(chǎn)品定價(jià)復雜，云南旅游逐漸形成了“高定價(jià)、高回扣”的畸形經(jīng)營(yíng)模式，“導游強迫游客消費”等事件頻頻被曝光。

　　更為嚴重的是，由于利益鏈條根深蒂固，游客群體形形色色，消費方式復雜隱蔽，云南旅游市場(chǎng)治理進(jìn)入“亂象—治理—平靜—反彈”的循環(huán)，形成的“頑癥”久治難愈，對云南旅游形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大危害。

　　云南省旅游發(fā)展委員會(huì )主任余繁介紹，久治難愈反映出了旅游供給側結構性改革的“痼疾”：一是旅游供給不適應市場(chǎng)需求，景區景點(diǎn)及食、住、行等產(chǎn)品不能滿(mǎn)足游客的需要；二是作為市場(chǎng)化程度很高的服務(wù)行業(yè)，市場(chǎng)欺詐行為難以追溯；三是市場(chǎng)監管“九龍治水”，游客投訴難以得到有效處理。

　　余繁說(shuō)，隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游消費需求日益多元，云南旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展方式的深度調整期、轉型升級的攻堅期和各種矛盾問(wèn)題的集中爆發(fā)期，這需要通過(guò)深化改革來(lái)改善供給環(huán)境，全面增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

　　“三位一體”打造云南旅游升級版

　　近幾年，云南圍繞“市場(chǎng)整治、品質(zhì)提升、產(chǎn)品供給、強化管理”四個(gè)方面推動(dòng)“旅游革命”。重拳整治市場(chǎng)亂象、引入巨資發(fā)力全域旅游、打造“一部手機游云南”發(fā)展智慧旅游。不難看出，以“產(chǎn)品為王、技術(shù)驅動(dòng)、政府監管”三位一體的云南旅游新姿容有望展現。

　　今年10月1日，“游云南”APP正式上線(xiàn)運行，標志著(zhù)云南的“智慧旅游”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。手機購票、刷臉入園、高速公路無(wú)感支付……現在到云南旅游，只需要在手機上安裝“游云南”APP，就能在“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節實(shí)現一鍵訂單、一碼通行、一鍵投訴，享受到游前、游中、游后全方位的服務(wù)。

　　2017年，云南大力推動(dòng)“一部手機游云南”項目，將“一部手機游云南”作為推動(dòng)云南旅游轉型升級的總抓手，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)打造智慧旅游平臺，以期實(shí)現“游客體驗自由自在、政府管理無(wú)處不在”的目標。云南省政府有關(guān)負責人認為，“一部手機游云南”是對云南旅游各種要素的重新洗牌，它是一個(gè)革命性的智慧旅游平臺。

　　“華僑城集團投資云南旅游2000億元只增不減�！比A僑城集團董事長(cháng)段先念說(shuō)，在項目選擇上華僑城集團重點(diǎn)聚焦云南全域旅游發(fā)展。

　　今年7月，華僑城集團與云南省各級政府、國內大型企業(yè)完成簽約項目60余個(gè)，簽約金額逾千億元。

　　云南省政府有關(guān)負責人稱(chēng)，云南省發(fā)展全域旅游的決心與規劃，與華僑城集團“文化+旅游+城鎮化”和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng )新發(fā)展模式深度契合，引進(jìn)華僑城集團的目的是推動(dòng)云南旅游邁向特色化、高端化、國際化和智慧化。

　　面對旅游市場(chǎng)亂象，云南決定下大力氣整治。2017年4月，云南正式施行《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》。余繁介紹，云南重點(diǎn)從購物、旅行社、導游、景區、監管等七個(gè)方面對灰色利益鏈、不合理低價(jià)游、強迫消費等游客反映強烈的突出問(wèn)題進(jìn)行整頓。

　　專(zhuān)家：需要將改革進(jìn)行到底

　　目前，云南旅游已處在改革的“深水區”。改革越是深入，觸及的利益和引發(fā)的矛盾也將越多。

　　以“一部手機游云南”項目為例，該項目自啟動(dòng)以來(lái)引發(fā)爭議，但云南省高層始終保持高度定力，“咬定青山不放松”，持續推動(dòng)改革。就目前來(lái)看，其實(shí)際效果離云南智慧旅游的目標仍有距離，在基礎設施、現行旅游管理模式等方面仍需進(jìn)一步深化改革。比如，某景區有關(guān)負責人稱(chēng)，實(shí)行“一鍵投訴”后，一些游客的“非合理投訴”也被分解到景區，給景區正常工作帶來(lái)了干擾；實(shí)行線(xiàn)上購票后，景區游客的數據也不在自己手中。

　　各方利益的博弈依舊存在。如國慶節假期期間，記者到某景區采訪(fǎng)發(fā)現，游客通過(guò)“游云南”購買(mǎi)門(mén)票需2小時(shí)后才能使用。騰訊公司有關(guān)人士告訴記者，其實(shí)完全可以做到線(xiàn)上購買(mǎi)門(mén)票即時(shí)使用，但個(gè)別景區不愿讓利。

　　云南省旅游發(fā)展委員會(huì )有關(guān)負責人介紹，就目前來(lái)看，上線(xiàn)項目仍存在一些“不適應”，如部分景區和旅游交通沿線(xiàn)的通信網(wǎng)絡(luò )基礎保障不能配套，一些涉旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀不能滿(mǎn)足上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)要求，現有管理模式下的相關(guān)政府工作人員、旅游管理人員對新型誠信體系、投訴處置體系還難以適應等。