今年以來(lái)，各地鄉村振興規劃陸續出臺，成效顯著(zhù)，但有些規劃在編制理念方面仍存在一些問(wèn)題，須警惕。

　　防止以行政級別來(lái)劃分城鄉

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大變化，農業(yè)人口數量大幅減少，以農業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小，但我國農村工作目標所涉及的區域及人口對象基本沒(méi)有變化，政策未做適應性調整，這給農村工作帶來(lái)了不小的困擾。

　　當前最突出的問(wèn)題是，大量投入農村建設的資源實(shí)際都投向了城市，很多農業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對農村農業(yè)政策的評估，也是對經(jīng)濟發(fā)展自然演化趨勢的扭曲，不利于農村農業(yè)投入效率的提高，也不利于國民經(jīng)濟的整體協(xié)調發(fā)展。

　　因此，需要改變現有主要按政府行政級別和戶(hù)籍人口定義來(lái)劃分城鄉的做法，探索制定新的依據人口規模和人口密度為標準的城鄉區劃政策。

　　防止違反城鄉人口布局規律

　　尊重城鄉人口布局規律，是鄉村規劃合理性的基礎。

　　首先，從我國實(shí)際出發(fā)，鄉村規劃對城鄉人口布局要有一個(gè)合理的前瞻判斷，不能按現有農業(yè)和農村人口的規模制定規劃，更不能把大量人口“回流”農村的幻想作為制定規劃的基礎。

　　其次，我國鄉村將形成大量小型專(zhuān)業(yè)農戶(hù)居民點(diǎn)，鄉村振興規劃必須對此有所考慮。專(zhuān)業(yè)農戶(hù)擁有較大的土地經(jīng)營(yíng)面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現代農村和農業(yè)的普遍現象。這樣就會(huì )形成與現在自然村數量大體對應的約300萬(wàn)個(gè)小型專(zhuān)業(yè)農戶(hù)居民點(diǎn)，這意味著(zhù)目前很多公共服務(wù)設施派不上用場(chǎng)。

　　再次，在城鎮合理分布的條件下，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據研究分析，距離中小城市30分鐘路程以?xún)鹊霓r村地域，各項反映農業(yè)活力的指標都比較高。

　　最后，確定合理的“最小人口規模村莊”。能支撐一個(gè)優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規模，通常是鄉村人口得以穩定的最小規模。據估算這樣的規模通常為8000人至9000人。如果明顯低于這個(gè)規模的居民點(diǎn)，在較長(cháng)的時(shí)間里，人口會(huì )有外遷壓力，直至收縮為小型專(zhuān)業(yè)農戶(hù)居民點(diǎn)。鄉村規劃須注意這個(gè)情形。

　　防止農村公共品過(guò)度供給

　　從農業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看到，農村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設施并不多，農民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場(chǎng)，甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉村規劃須對此類(lèi)情形加以警惕，要防止農村公共品過(guò)度供給。

　　讓農民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設施，應當是編制鄉村振興規劃的重要指導思想。為實(shí)現這個(gè)目標，需要做多方面的改革。此外，鄉村振興規劃的編制如果拋開(kāi)城市體系就鄉村論鄉村，不遵循我國鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況和規律，鄉村建設將效率低下而且不堪重負。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員）