中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：黨的十八大報告提出，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這意味著(zhù)我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的5%以上。隨著(zhù)文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài)、盈利新模式、產(chǎn)業(yè)新門(mén)類(lèi)，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行，在少數地區取代了文化產(chǎn)業(yè)概念，并見(jiàn)之于地方性政策文件，對其他地區的領(lǐng)導干部產(chǎn)生誤導，造成地區之間的盲目攀比。中宣部文改辦巡視員、副主任高書(shū)生表示，文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會(huì )“得而復失”。本文系根據作者2018年6月在北京市文資辦培訓班上的講課內容整理，經(jīng)作者授權發(fā)布，轉載請注明來(lái)源“中國經(jīng)濟網(wǎng)”。

高書(shū)生

　　2002年黨的十六大第一次區分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)當做與文化事業(yè)相對應的概念加以使用，一直延續到2017年黨的十九大，10多年來(lái)歷屆黨代會(huì )報告都在使用文化產(chǎn)業(yè)概念，十分嚴謹、規范，一以貫之。這幾年，文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài)、盈利新模式、產(chǎn)業(yè)新門(mén)類(lèi)，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行，在少數地區取代了文化產(chǎn)業(yè)概念，并見(jiàn)之于地方性政策文件，對其他地區的領(lǐng)導干部產(chǎn)生誤導，造成地區之間的盲目攀比。文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代、被肢解，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會(huì )“得而復失”。

　　文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統計上高度重疊

　　北京市是全國較早使用文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)概念、并制定統計標準的地區。北京文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)統計標準2016年版（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京標準”），與國家文化產(chǎn)業(yè)統計標準2012年版（簡(jiǎn)稱(chēng)“國家標準”），都是依據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2011）制定的�！氨本�標準”分為9個(gè)大類(lèi)、33個(gè)中類(lèi)、131個(gè)小類(lèi)，“國家標準”則分為10個(gè)大類(lèi)、50個(gè)中類(lèi)、120個(gè)小類(lèi)。逐一比對這兩個(gè)標準即可發(fā)現，“北京標準”同“國家標準”高度重疊，小類(lèi)重合率高達86.3%，其中，文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、廣告和會(huì )展服務(wù)、工藝品生產(chǎn)、文化用品設備生產(chǎn)等7個(gè)大類(lèi)中的小類(lèi)重合率接近100%。

　　既然統計標準上高度重疊，北京市為什么不放棄自己的標準而執行“國家標準”？從2016年北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)統計數據結構中，或許能夠找到答案。

　　2016年北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值3581.1億元，占地區生產(chǎn)總值的比重14.0%，其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值2109.4億元，占全市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值總量的58.9%。這個(gè)占據“半壁江山”的軟件和信息技術(shù)服務(wù)大類(lèi)，正是“北京標準”獨有的，其中互聯(lián)網(wǎng)接入及信息服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)2個(gè)中類(lèi)、5個(gè)小類(lèi)，并不在“國家標準”之列。統計口徑擴大“一丁點(diǎn)”，統計數據就高出“一大截”，這或許正是令其他地區羨慕不已的，卻又是不能“望其項背”的。

　　除以上所列外，“北京標準”比“國家標準”多出的小類(lèi)，還包括互聯(lián)網(wǎng)零售、城市規劃管理、集成電路設計、旅行社服務(wù)、旅游管理服務(wù)和藝術(shù)類(lèi)高等教育等。顯然，北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)統計既“超標”又“越界”，其疆域已擴展到信息、旅游和教育等行業(yè)。

　　文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)跨部門(mén)概念

　　中央《深化黨和國家機構改革方案》指出：新組建的文化和旅游部負責統籌規劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。這里所說(shuō)的文化產(chǎn)業(yè)，確切地說(shuō)是指文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。10年前，即2008年，原文化部的“三定方案”就已明確，原文化部負責擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，指導、協(xié)調文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（國辦發(fā)[2008]79號）。

　　眾所周知，文化藝術(shù)是同新聞出版、廣播影視并列的行業(yè)，與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相對應的，是新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè)。自2002年以來(lái)，歷屆黨代會(huì )報告中所說(shuō)的文化產(chǎn)業(yè)是統稱(chēng)，它超越了部門(mén)范疇，在外延上涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視三大領(lǐng)域，所以是個(gè)跨部門(mén)概念。

　　新組建的文化和旅游部“三定方案”對其內設機構“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”的職責定位是：指導、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門(mén)類(lèi)和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。之所以定位于文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)門(mén)類(lèi)”，是因為文化產(chǎn)業(yè)在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)之外還有其它門(mén)類(lèi)，還有新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè)，根據《深化黨和國家機構改革方案》，這些門(mén)類(lèi)分別由國家新聞出版署、國家廣播電視總局和國家電影局負責統籌規劃和指導協(xié)調。這再次證明文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)跨部門(mén)概念。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是平行關(guān)系

　　文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中相對獨立的兩個(gè)行業(yè)，統計上自成體系。

　　根據國家統計局2018年發(fā)布的統計新標準，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都分為9個(gè)大類(lèi)，二者在統計上的交叉部分，從文化產(chǎn)業(yè)看主要涉及文化娛樂(lè )休閑服務(wù)大類(lèi)，包括娛樂(lè )服務(wù)、景區游覽服務(wù)和休閑觀(guān)光游覽服務(wù)3個(gè)中類(lèi)、15個(gè)小類(lèi)；從旅游產(chǎn)業(yè)看主要涉及旅游游覽和旅游娛樂(lè )兩個(gè)大類(lèi)，包括公園景區游覽、其他旅游游覽和旅游文化娛樂(lè )3個(gè)中類(lèi)、14個(gè)小類(lèi)。據統計，2018年上半年全國規模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中，文化娛樂(lè )休閑服務(wù)大類(lèi)為663億元，占比1.57%。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交部分占比很小，二者是平行關(guān)系。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交叉的內容還有一塊，即文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、博物館、烈士陵園和紀念館等3個(gè)小類(lèi)，文化產(chǎn)業(yè)統計包含在內容創(chuàng )作生產(chǎn)大類(lèi)的內容保存服務(wù)中類(lèi)，旅游產(chǎn)業(yè)統計包含在旅游游覽大類(lèi)的其他旅游游覽中類(lèi)。這塊內容在性質(zhì)上屬于文化遺產(chǎn)，包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的，這或許是文化和旅游深度融合的主攻方向。

　　伴隨著(zhù)2003年啟動(dòng)的文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展“快車(chē)道”。10多年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌關(guān)愛(ài)有加、精心培育，2009年國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年黨的十七屆五中全會(huì )提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，2014年黨的十八屆四中全會(huì )要求制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。文化產(chǎn)業(yè)比其他概念更鮮亮，比其他招牌更金貴，值得格外愛(ài)惜。

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