各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿(mǎn)足旅游消費需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號），經(jīng)省政府同意，現結合實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng )建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現旅游發(fā)展現代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng )建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立；絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著(zhù)提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到9.2%。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

　�。ㄒ唬┐蛟旒t色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng )建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽(yáng)—渭南—漢中紅色文化旅游長(cháng)廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng )新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

　�。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長(cháng)安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)文化遺產(chǎn)、娛樂(lè )演藝、出版發(fā)行、觀(guān)光創(chuàng )意、節慶會(huì )展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。

　�。ㄈ�）做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨特優(yōu)勢，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng )建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區，加大對朱雀·太平、關(guān)山草原、石門(mén)山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化。

　�。ㄋ模┴S富絲路旅游體驗。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊，以絲路沿線(xiàn)精品旅游線(xiàn)路為紐帶，以“品味陜西、體驗中國”為主題，開(kāi)發(fā)“玄奘之路”研學(xué)游、“張騫之路”自駕游、“絲路風(fēng)情”民俗游、“絲路驛站”自駕車(chē)營(yíng)地等絲綢之路精品旅游線(xiàn)路，深入挖掘絲路起點(diǎn)文化旅游價(jià)值，通過(guò)資源整合和區域發(fā)展，構建我省旅游發(fā)展新格局，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)鄉村旅游轉型升級。推進(jìn)鄉村景區化，構建關(guān)中鄉愁旅游帶、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶、陜北特色鄉村旅游帶；推進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)田園觀(guān)光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產(chǎn)品，打造一批休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)�？偨Y推廣袁家村發(fā)展經(jīng)驗，依托特色錯位發(fā)展，深入推進(jìn)旅游名鎮和傳統村落保護建設，推出風(fēng)格各異的鄉村風(fēng)情體驗產(chǎn)品。

　　三、提升旅游品質(zhì)

　�。ㄒ唬┨嵘�旅游服務(wù)標準。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點(diǎn)示范企業(yè)。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機制，增強陜西旅游的“滿(mǎn)意度”和“美譽(yù)度”。

　�。ǘ�）完善住宿業(yè)品質(zhì)。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游的短板，形成以星級酒店為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設施改造升級，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

　�。ㄈ�）打造誠信消費市場(chǎng)。加強信用體系建設，鼓勵爭當陜西旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費的良好環(huán)境。開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，為全社會(huì )提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)。

　�。ㄋ模�壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區重組、投資合作及運營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好陜旅集團、陜文投集團等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　四、完善公共服務(wù)

　�。ㄒ唬┙∪�公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設施建設同文明城市、衛生城市、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng )建活動(dòng)同步推進(jìn)。構建全域旅游交通體系，實(shí)現機場(chǎng)、車(chē)站等交通樞紐到主要景區公路交通“無(wú)縫對接”，高A級景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間“零換乘”。完善旅游信息咨詢(xún)中心體系，建立信息咨詢(xún)、惠民便民、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現旅游城市、旅游線(xiàn)路、旅游景區咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山步道、交通驛站等公共運動(dòng)休閑設施建設。完善鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施。推動(dòng)在全省范圍建立使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　�。ǘ�）加強智慧旅游建設。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設；加快旅游運行監測與應急指揮、旅游公共服務(wù)、政務(wù)管理大數據平臺和信息平臺建設，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現旅游數據的統一采集、分析、處理和共享運用，服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)決策，實(shí)現“一網(wǎng)知陜西，一機游三秦”。涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

　�。ㄈ�）持續推進(jìn)旅游“廁所革命”。統籌推進(jìn)城市、景區和農村旅游廁所建設及城鄉環(huán)境衛生綜合整治，持續深化推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現城鄉全域覆蓋。把旅游廁所建設納入各級基礎設施建設規劃，落實(shí)建設管理的主體責任。到2020年底，全省新建、改建旅游廁所3000座，旅游景區、旅游公路沿線(xiàn)、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游村鎮內廁所全部達到A級標準。

　　五、強化市場(chǎng)監管

　�。ㄒ唬┘訌娋C合監管。完善綜合監管機制，夯實(shí)市縣執法和監管責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的工作機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域監管協(xié)作。探索旅游監管長(cháng)效模式，建立違反相關(guān)規定或未達標旅游企業(yè)等級（星級）降級機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下旅游一體化監管，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類(lèi)涉旅糾紛，凈化旅游市場(chǎng)。

　�。ǘ�）規范處理旅游投訴。建立統一旅游投訴受理轉辦機制，整合全省旅游投訴電話(huà)，對景區景點(diǎn)、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路等進(jìn)行常態(tài)化暗訪(fǎng)，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)實(shí)行通報、約談、重點(diǎn)督辦，進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序。

　�。ㄈ�）切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監管和企業(yè)主體責任，建立旅游安全隱患臺賬制度。強化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險防范及應急救援技能培訓，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，加強出游安全風(fēng)險提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區安全規范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應急預警體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機制。

　�。ㄋ模┙逃�引導文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，引導游客理性選擇旅游產(chǎn)品、共同維護旅游市場(chǎng)秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，促進(jìn)文明旅游制度化、常態(tài)化。

　　六、塑造品牌形象

　�。ㄒ唬�實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)。圍繞擴大陜西旅游影響力，制訂客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準營(yíng)銷(xiāo)。將商貿活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉社區、鄉風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，提升陜西旅游整體吸引力。

　�。ǘ�）完善推廣體系。整合宣傳資源，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營(yíng)銷(xiāo)機制，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開(kāi)放的陜西旅游影像資料庫，完善旅游地圖、自駕導游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片，加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應用；加強產(chǎn)品、線(xiàn)路的創(chuàng )新、設計、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節、西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì )、世界文化旅游大會(huì )、絲綢之路國際電影節等活動(dòng)，引進(jìn)一批國際性品牌展會(huì )，建設著(zhù)名國際會(huì )展旅游城市。

　�。ㄈ�）擴展宣傳渠道。推動(dòng)與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作，深化與周邊省份、長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海圈、港澳臺等旅游熱點(diǎn)地區合作，建立資源共享、線(xiàn)路互推、客源互送的區域旅游合作機制。加強與境外媒體及相關(guān)機構合作，加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家交流，深化國際旅游合作。發(fā)揮網(wǎng)站、在線(xiàn)旅行社、境內外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺的宣傳優(yōu)勢，構建多位一體的新媒體宣傳體系。

　　七、優(yōu)化旅游環(huán)境

　�。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動(dòng)全社會(huì )力量，加強主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)，推動(dòng)農村生活垃圾、污水整治，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

　�。ǘ�）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強化“環(huán)境是重要旅游資源”理念，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、消費環(huán)境、政策環(huán)境改善。建立與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系走訪(fǎng)旅游企業(yè)制度，協(xié)調落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng )新招商方式，積極引進(jìn)集規劃、建設、運營(yíng)為一體的國內外知名企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團隊，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

　�。ㄈ�）推進(jìn)旅游惠民。制定國有重點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格調低制度，風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門(mén)票應體現公益性。其他景區應根據目標人群合理確定門(mén)票價(jià)格，鼓勵采取門(mén)票打折或減免等形式對特定人群實(shí)行優(yōu)惠。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

　　八、加強政策保障

　�。ㄒ唬┙∪�體制機制。完善旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游標準化建設等工作制度，統籌協(xié)調各部門(mén)力量，細化目標任務(wù)，明確時(shí)限、夯實(shí)責任、細化措施，整體推進(jìn)示范省創(chuàng )建。市、縣分別成立由黨政主要負責同志掛帥的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，加強宏觀(guān)指導，研究解決制約創(chuàng )建的重難點(diǎn)問(wèn)題，形成黨政統籌、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。

　�。ǘ�）加強金融支持和用地保障。創(chuàng )新旅游投融資機制，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置。鼓勵各地設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設，創(chuàng )新旅游金融產(chǎn)品，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)重點(diǎn)項目落實(shí)，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入旅游業(yè)。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地。

　�。ㄈ�）完善考核獎勵機制。出臺全域旅游示范省創(chuàng )建工作標準體系和工作要求，完善考核評比及督查機制，對各地創(chuàng )建成效進(jìn)行年度綜合排名。每年召開(kāi)1次全域旅游示范省創(chuàng )建工作現場(chǎng)會(huì )，組織觀(guān)摩先進(jìn)單位創(chuàng )建成果。加大對先進(jìn)創(chuàng )建單位的獎勵力度，省級相關(guān)部門(mén)在安排年度項目資金時(shí)，對排名前三位的市（區）予以?xún)A斜。

　�。ㄋ模┘訌娐糜稳瞬排囵B。加大旅游人才引進(jìn)、培養力度，健全激勵機制，制訂專(zhuān)項規劃，開(kāi)展在職培訓。鼓勵旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到重點(diǎn)區域就業(yè)，支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)。推動(dòng)建立旅游智庫參與各級重大決策。鼓勵各地旅游部門(mén)干部交叉任職、掛職，推動(dòng)旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)干部交流任職。強化導游人員的教育培訓，加強導游隊伍權益保護，建立長(cháng)效人才管理機制。

　�。ㄎ澹┥罨�全域旅游研究。加強對全域旅游基礎理論、統計體系等重點(diǎn)問(wèn)題的深入研究，積極解決創(chuàng )建中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，為全域旅游示范省建設提供理論支撐。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設，培育旅游大數據產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應用服務(wù)及科技旅游度假體驗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　各地、各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。省旅游發(fā)展委要負責牽頭督促落實(shí)好本實(shí)施意見(jiàn)，統籌抓好全域旅游示范省創(chuàng )建工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評估考核，定期報告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日