觀(guān) 點(diǎn)

　　● 與其他法律不同的是，采取了“先地方、后中央”的立法思路

　　● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規范行政部門(mén)的行為

　　“非遺保護的立法工作，最早可以追溯到上世紀90年代�！比珖�人大教科文衛委員會(huì )文化室主任朱兵說(shuō)。限于我國立法程序和民族民間傳統文化內容的廣泛性，加之當時(shí)人們對民族民間傳統文化保護的認識不足，第九屆全國人大教科文衛委員會(huì )作出了巨大努力，一方面推動(dòng)云南省率先出臺地方性法規，一方面在國家層面展開(kāi)立法調研。

　　2000年11月，由全國人大教科文衛委員會(huì )、原文化部和國家文物局組織的“全國民族民間文化保護立法工作座談會(huì )”在云南召開(kāi)，拉開(kāi)了地方立法工作的大幕。之后，云南、貴州、福建、廣西、寧夏等省區分別出臺了民族民間文化保護條例。在此基礎上，2002年8月，原文化部向全國人大教科文衛委員會(huì )報送了《中華人民共和國民族民間傳統文化保護法（建議稿）》�！爱敃r(shí)還未定為‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’，‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’這一后來(lái)統一的名稱(chēng)來(lái)自于2003年聯(lián)合國教科文組織通過(guò)的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》�！币晃辉鴧⑴c非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺過(guò)程的專(zhuān)家說(shuō)。

　　在此之后，第十屆全國人大教科文衛委員會(huì )形成了《中華人民共和國民族民間傳統文化保護法（草案）》，并將該草案名稱(chēng)調整為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法。2009年，去掉“保護”二字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法得以確定。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。

　　由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法包含的一些問(wèn)題涉及其他法律法規，因此在法律界定時(shí)，也曾經(jīng)做出銜接性規定。比如其中知識產(chǎn)權的問(wèn)題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法，主要規范行政部門(mén)的行為，而知識產(chǎn)權屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及的知識產(chǎn)權問(wèn)題非常復雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng )權屬關(guān)系不是很明確，這些問(wèn)題相當復雜，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。

　　我國非遺保護歷程要比非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺要早得多�！皬�2001年昆曲入選聯(lián)合國教科文組織的人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄（現為人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄）開(kāi)始，我國逐漸建立了四級非遺名錄體系，推出四批國家級非遺名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺后，名錄前加上了‘代表性’，體現出人們對《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的認識得到提升�！痹�文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長(cháng)王晨陽(yáng)說(shuō)。十年立法路漫漫，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺豐富了我國法律體系，在文化立法工作中具有里程碑意義。