原標題：特色小鎮建設如何路正行穩

　　千圣禧服飾的工人在進(jìn)行毛衫的套口作業(yè)，該企業(yè)屬于濮院鎮最早的一批毛衫企業(yè)。浙江省桐鄉市濮院鎮2016年成為首批中國特色小鎮，如今也是國家級的“毛衫時(shí)尚小鎮”。 新華社記者 徐 昱攝

　　一面是火爆的建設場(chǎng)面，一面是不斷浮出水面的發(fā)展亂象，過(guò)去兩年間，特色小鎮起伏不斷。作為新型城鎮化的重要抓手，特色小鎮在喧囂中要走向何處，今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢又會(huì )怎樣

　　我國新型城鎮化建設正在向縱深推進(jìn)，需要改變之前粗放的、以規模擴張為主的城市化發(fā)展模式，轉向以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的、精致的新型城鎮化發(fā)展方向。特色小鎮無(wú)疑是這種轉變最突出的特征和最具有意義的實(shí)踐。

　　自2016年在全國鋪開(kāi)之后，特色小鎮在2017年進(jìn)入了發(fā)展高潮，但在如火如荼的建設過(guò)程中，也有不少問(wèn)題浮出水面。為此，國家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，規范特色小鎮發(fā)展。

　　從2018年上半年來(lái)看，特色小鎮建設雖熱度不減，但未來(lái)前景眾說(shuō)紛紜，特色小鎮發(fā)展要朝何處去？

　　數量攀升但問(wèn)題不少

　　據《中國特色�。ǔ牵╂傯摺扒�企千鎮工程”發(fā)展報告2017》統計，截止到2017年年底，全國31個(gè)省市自治區都明確提出了小鎮建設計劃，其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個(gè)及以上特色小鎮；另外，浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺了相關(guān)政策，在土地、租金、稅費等方面進(jìn)行減免優(yōu)惠。其中20個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）明確了具體建設數量，總量達到1700多個(gè)，且均要求在2020年前創(chuàng )建完成。住房和城鄉建設部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國特色小鎮名單，共計403個(gè)。從兩批名單的比較中可以看到，2017年公布的第二批特色小鎮不僅在數量上比第一批增加了一倍，在結構方面，相較于第一批的半數以上為旅游型小鎮，第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮比例明顯增加。同時(shí)，從全國各地的特色小鎮建設來(lái)看，2017年隨著(zhù)由萌芽逐步走向成熟，特色小鎮成長(cháng)路徑進(jìn)一步顯現，一大批具有區域特點(diǎn)的小鎮應運而生。

　　用火爆來(lái)形容特色小鎮的建設絕不過(guò)分，但發(fā)展熱潮中也出現了一系列問(wèn)題。對于問(wèn)題的表述有很多，國家發(fā)展改革委規劃司司長(cháng)陳亞軍日前在2018中國特色�。ǔ牵╂偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出目前特色小鎮發(fā)展有待解決的7大問(wèn)題，并對此做了比較全面的梳理。

　　陳亞軍分析說(shuō)，特色小鎮建設存在的問(wèn)題，一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮當成一個(gè)筐，什么都往里裝，而且越到基層越明顯。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。一些地區大干快上，層層加碼；有些地方用地粗放，重增量的擴張，輕存量的改造，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。三是同質(zhì)化嚴重，特色不鮮明。一些地區簡(jiǎn)單模仿，確定的特色小鎮形態(tài)和功能脫離實(shí)際。四是政府主導傾向明顯，市場(chǎng)化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地區重產(chǎn)業(yè)輕配套，強調發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營(yíng)造和生活配套，缺乏對人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債，積累財政風(fēng)險。七是房企過(guò)度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮之名，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　小鎮標準再認識

　　兩年多的特色小鎮發(fā)展，有人叫好，有人搖頭。孰是孰非，經(jīng)歷了建設熱潮洗禮的特色小鎮需要更為理性、客觀(guān)的評價(jià)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎認為，新一輪特色小鎮的興起，有著(zhù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級與新型城鎮化深化發(fā)展的背景，具有強大的生命力。但長(cháng)路漫漫，在其起步階段，尤需深化認識，推動(dòng)特色小鎮規范發(fā)展、行穩致遠。

　　做好一件事的前提是明確基本概念，國家發(fā)展改革委規劃司城鎮化推進(jìn)處處長(cháng)劉春雨說(shuō)，所謂特色小鎮是指在幾平方公里的土地上由一個(gè)企業(yè)或若干個(gè)企業(yè)共同投資，集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，不同于行政建鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。從生產(chǎn)的角度講，有利于建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；從生活和生態(tài)的角度講，有利于創(chuàng )造獨具魅力的新生活空間。

　　明晰了特色小鎮建設的初衷，針對當前遇到的問(wèn)題，可以看到《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》中提出的準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng )建達標制度、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)傾向、嚴格節約集約用地、嚴保生態(tài)紅線(xiàn)等10項具體舉措，正是未來(lái)推進(jìn)特色小鎮建設的大方向。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心編著(zhù)的《2018中國特色小鎮發(fā)展報告》提出的，特色小鎮發(fā)展政策方向越來(lái)越清晰，規范、健康、可持續發(fā)展成為未來(lái)特色小鎮發(fā)展的總體要求。

　　在國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)仇保興看來(lái)，現今及未來(lái)的特色小鎮應是進(jìn)入4.0版，即“小鎮+新經(jīng)濟體”，小鎮要進(jìn)入城市，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。4.0版特色小鎮的新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等，是企業(yè)家的創(chuàng )造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用、共同演化的結果，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng )新體系融入全球價(jià)值鏈。

　　“如果說(shuō)關(guān)于規范特色小鎮的10項具體舉措是從外部對特色小鎮劃出邊界和底線(xiàn)，我覺(jué)得還應該從內在動(dòng)力上進(jìn)行評價(jià)�！背鸨Ｅd認為，這種內在動(dòng)力的評價(jià)有幾條原則，即“自組織性”，小鎮是否是自下而上“生成”，而非由政府包辦；“共生性”，能補“主城”缺陷，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；“多樣性”，就業(yè)結構、空間結構、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式等多樣化；“強聯(lián)接”，能夠在某一點(diǎn)、某個(gè)行業(yè)上形成強大吸引力，產(chǎn)生核心競爭力；“集群”，小鎮內部企業(yè)間形成緊密的“集群”關(guān)系；“開(kāi)放性”，能主動(dòng)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈并形成向上開(kāi)放移動(dòng)的能力；“微循環(huán)”，能在節能減排方面采用適合的“分布式”新技術(shù)，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導者；“自適應”，能夠有投資、技術(shù)、管理、人才等方面的自主性，讓各要素能更自由舒適地發(fā)揮作用；“協(xié)同涌現”，能與周邊其他特色小鎮形成協(xié)同合作模式從而涌現生成“特色小鎮群”。

　　如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈

　　特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的核心，是保持特色小鎮生命力的最關(guān)鍵因素。

　　通過(guò)2017年特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢可以看出，特色小鎮建設將始終堅持產(chǎn)業(yè)為主，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來(lái)小鎮的活力，產(chǎn)業(yè)以小規模、緊湊型、集約化方式為主，小鎮以產(chǎn)業(yè)之間的跨界、融合和共享為主要運行方式。

　　對于特色小鎮實(shí)操者來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何做精做強特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問(wèn)題。對此，主持參與了多個(gè)特色小鎮規劃設計項目的北京綠維文旅控股集團董事長(cháng)林峰認為，特色小鎮追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn)，聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮經(jīng)濟，促進(jìn)小鎮特色形成的重中之重。在他看來(lái)，“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，小鎮的特色產(chǎn)業(yè)選定后，將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強，同時(shí)完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮的創(chuàng )新導向，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規模發(fā)展優(yōu)勢。

　　對于未來(lái)特色小鎮特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，有關(guān)研究報告也給出了自己的看法。

　　《中國特色�。ǔ牵╂傯摺扒�企千鎮工程”發(fā)展報告2017》分析認為，消費性服務(wù)業(yè)正在成為小鎮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。隨著(zhù)我國旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個(gè)人旅游、自駕游等多樣化新時(shí)代，特色小鎮越來(lái)越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地；大健康時(shí)代的來(lái)臨，成為康養小鎮發(fā)展的黃金期；追求個(gè)性特征的文化休閑活動(dòng)需求的增多，也促使現代文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)與很多古鎮結合，催生出新的融合產(chǎn)業(yè)。

　　此外，隨著(zhù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，從傳統的大規模生產(chǎn)正在向小批量、定制時(shí)代轉型，而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過(guò)在特色空間聚集，與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密。如今不斷出現的模具小鎮、玩具小鎮等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮融合的發(fā)展趨勢。

　　《2018中國特色小鎮發(fā)展報告》認為，特色小鎮是推動(dòng)新經(jīng)濟快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟的發(fā)展需要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺，強調“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的特色小鎮正是適合的平臺。（來(lái)源：經(jīng)濟日報 記者：王薇薇）