經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月10日訊 日前，《關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)》出臺。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《意見(jiàn)》意在推動(dòng)天津市各區因地制宜分步推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制建設，發(fā)揮區級總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到城鄉基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿(mǎn)足廣大群眾基本文化需求創(chuàng )造良好條件，提供有力保障。主要有六項措施：（一）把總分館制建設納入現代公共文化服務(wù)體系。（二）明確功能與運行機制。（三）因地制宜推進(jìn)總分館制建設。（四）創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。（五）引導社會(huì )力量參與總分館制建設。(六)進(jìn)一步健全城鄉基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《意見(jiàn)》全文。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

津文廣規〔2017〕9號

　　各區文化廣播電視局(文化和旅游局)、新聞出版局、體育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　為進(jìn)一步完善本市公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，深入落實(shí)文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》（文公共發(fā)〔2016〕38號），經(jīng)天津市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組會(huì )議審議通過(guò)，現將《關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　市文化廣播影視局 市新聞出版局 市體育局

　　市發(fā)展改革委 市財政局

　　2017年12月13日

關(guān)于推進(jìn)天津市區級文化館圖書(shū)館總分館制建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

　　為加快構建本市現代公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》、《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》、文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》（文公共發(fā)〔2016〕38號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨廳〔2015〕35號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以區為基本單位，以鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，以統籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，推動(dòng)全市各區因地制宜分步推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制建設，發(fā)揮區級總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到城鄉基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿(mǎn)足廣大群眾基本文化需求創(chuàng )造良好條件，提供有力保障。

　　二、基本原則

　　政府主導，統籌實(shí)施。發(fā)揮區級人民政府在總分館制建設規劃、組織和推進(jìn)方面的統籌作用，優(yōu)化區域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會(huì )參與，確保有序推進(jìn)。

　　立足需求，有效對接。以群眾需求為導向，促進(jìn)公共文化資源向基層傾斜，增加基層公共文化資源總量，推動(dòng)公共文化服務(wù)與群眾文化需求無(wú)縫對接，提高工作的針對性和準確度，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

　　創(chuàng )新機制，資源共享。創(chuàng )新基層綜合性文化服務(wù)中心管理體制和運行機制，實(shí)現文化資源在區域內聯(lián)動(dòng)共享，做到物盡其用，人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

　　因地制宜，注重實(shí)效。堅持因地制宜、試點(diǎn)先行，根據各區實(shí)際，穩步推進(jìn)，分類(lèi)指導，鼓勵基層發(fā)展特色資源，開(kāi)展特色服務(wù)；及時(shí)總結建設經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三、工作目標

　　到2020年，各區因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的區級文化館、圖書(shū)館總分館制。區級文化館、圖書(shū)館為總館，鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心為分館，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的三級總分館制服務(wù)體系全面覆蓋，總分館制管理、運行和保障機制進(jìn)一步完善，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著(zhù)提升，均等化水平穩步提高。

　　四、主要措施

　�。ㄒ唬┌芽偡逐^制建設納入現代公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導，科學(xué)規劃，由市級文化行政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，統籌制定本市實(shí)施意見(jiàn)和建設服務(wù)規范，由區級人民政府具體組織實(shí)施。各區根據實(shí)際，綜合考慮各區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準，并納入天津市文化設施專(zhuān)項規劃。已經(jīng)實(shí)施總分館制的地方，重在總結經(jīng)驗、完善制度和宣傳推廣；尚未實(shí)施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗，堅持試點(diǎn)先行，積極開(kāi)展總分館建設；暫不具備建設條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設總分館制的基本要求。

　�。ǘ�）明確功能與運行機制。通過(guò)區級文化館總分館制，整合區域內群眾文化藝術(shù)資源，加強對區域內文化活動(dòng)、文藝創(chuàng )作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。通過(guò)區級圖書(shū)館總分館制，整合區域內的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓�？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導和資源調配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務(wù)。有條件的區可以探索總館統一管理或參與管理各分館人財物。

　�。ㄈ�）因地制宜推進(jìn)總分館制建設。根據各區實(shí)際情況，在試點(diǎn)的基礎上積極穩妥推進(jìn)，主要依托區級文化館、圖書(shū)館和鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設，以區級館為總館，在鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心設置分館，在村（社區）基層綜合性文化服務(wù)中心設置服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。推動(dòng)農家書(shū)屋、城市書(shū)吧與區級圖書(shū)館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農家書(shū)屋、城市書(shū)吧成為總館基層服務(wù)點(diǎn)。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新服務(wù)方式和手段�？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造區域公共數字文化服務(wù)平臺。充分利用流動(dòng)舞臺車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)等設施和手段，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

　�。ㄎ澹┮龑�社會(huì )力量參與總分館制建設。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構、企業(yè)等的圖書(shū)館（室）、職工書(shū)屋、文化室等根據自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為區級文化館或圖書(shū)館的分館。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量依法依規有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構，采取委托管理或連鎖運營(yíng)的方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士參與總分館制管理運行。

　　(六)進(jìn)一步健全城鄉基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。按照填平補齊原則，繼續推進(jìn)區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設。區文化館、圖書(shū)館設施未達標的區級人民政府，根據實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進(jìn)行改造�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設和運營(yíng)管理，要主動(dòng)納入區級文化館、圖書(shū)館總分館制統籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)區域內公共文化設施實(shí)現有效聯(lián)通和全覆蓋。

　　五、組織保障

　�。ㄒ唬┟鞔_工作責任。各區要把建立區級文化館、圖書(shū)館總分館制作為加快構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快推進(jìn)實(shí)施。區級文化行政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，推動(dòng)工作開(kāi)展，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。市級文化館、圖書(shū)館要大力支持區級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，加強業(yè)務(wù)指導。

　�。ǘ�）提供投入保障。各區人民政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將文化館圖書(shū)館總分館制建設所需資金納入財政預算。市財政局會(huì )同市文化廣播影視局等部門(mén)統籌利用中央專(zhuān)項轉移支付、市對區文體傳媒一般性轉移支付和基層公共文化服務(wù)體系建設等資金，對文化館圖書(shū)館總分館制建設、設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以適當補助。各區要對本區基本的公共文化設施建設給予支持，完善設施網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎設施條件。鼓勵區級文化館、圖書(shū)館總館在符合有關(guān)規定前提下，統籌利用有關(guān)資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。

　�。ㄈ�）加強隊伍建設。各區有關(guān)部門(mén)要根據總分館的規模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，加強總館、分館人員配置。要在現有編制總量?jì)�，落�?shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》（2015—2020年）規定的鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心編制政策。要加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問(wèn)題。

　�。ㄋ模┩晟圃u估機制。將區級文化館圖書(shū)館總分館制建設情況納入全市公共文化服務(wù)體系建設考核指標。各區負責對本區總分館制建設和運行情況進(jìn)行日常評估和考核，并積極推動(dòng)考核結果與相關(guān)單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務(wù)效能開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。

　�。ㄎ澹┓e極推動(dòng)困難村綜合性文化服務(wù)中心實(shí)施總分館制建設。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展新一輪結對幫扶困難村工作的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨辦發(fā)〔2017〕36號），結合新一輪結對幫扶困難村“十項幫扶行動(dòng)”，各區要將困難村綜合性文化服務(wù)中心建設納入總分館制體系建設，提升村綜合性文化服務(wù)中心建設、管理、服務(wù)水平。

　　六、進(jìn)度安排

　　全市將按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則開(kāi)展總分館制建設，分期分批進(jìn)行推進(jìn)。

　　2018年，選取有條件的區開(kāi)展試點(diǎn)建設，力爭全市30%以上的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設；

　　2019年，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，確保全市60%以上的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設；

　　2020年，總分館制建設在全市推開(kāi)，100%的區完成文化館、圖書(shū)館總分館制建設，實(shí)現總分館制服務(wù)在各區的全覆蓋。

　　各區可根據本區實(shí)際，選擇有條件的鄉鎮（街道）和村（社區）進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批推進(jìn)。