原標題：PPP模式助力旅游公共服務(wù)供給“短板”

　　文化和旅游部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，加大對旅游PPP項目的政策保障，優(yōu)化資金投入方式、拓寬金融支持渠道。

　　專(zhuān)家認為，指導意見(jiàn)旨在破解目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，補齊旅游公共服務(wù)供給“短板”，助力旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　優(yōu)化資源配置

　　保障旅游基礎設施和公共服務(wù)供給

　　意見(jiàn)明確，將重點(diǎn)支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項目發(fā)展。優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。

　　對此，華東師范大學(xué)休閑研究中心主任樓嘉軍認為，中國的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“補短板”時(shí)代�！耙环矫�，從國家層面來(lái)講，PPP模式為國內缺少資金的地區尤其是農村地區補足發(fā)展資金，這是補足地區發(fā)展的短板。另一方面，在目前我國旅游項目蓬勃發(fā)展的同時(shí)，要補足相應的公共服務(wù)、基礎設施的短板�！�

　　“在政策落地時(shí)，要注意我國地區旅游公共服務(wù)的差異化�！睒羌诬娬f(shuō)，相對而言，目前我國東部地區旅游公共服務(wù)配套設施較為完善。因此，中西部地區和廣大農村地區將更能享受政策的紅利。

　　突破傳統瓶頸

　　為企業(yè)提供更多機遇

　　對于這一政策的出臺，相關(guān)企業(yè)表現出積極態(tài)度，認為指導意見(jiàn)為企業(yè)參與旅游投資和開(kāi)發(fā)項目提供了更多機會(huì )，同時(shí)，意見(jiàn)進(jìn)一步強調理清政府與企業(yè)的邊界，明確公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營(yíng)企業(yè)的成本。

　　已在江蘇句容赤山湖、河南禹州神垕古鎮、湖南韶山平里、四川眉山市丹棱縣等地簽約落地PPP項目的景域國際旅游運營(yíng)集團相關(guān)負責人認為，旅游業(yè)采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運作的雙重優(yōu)勢，兼顧旅游發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

　　“PPP模式下，旅游企業(yè)首先是有機會(huì )進(jìn)入更多的旅游投資和開(kāi)發(fā)項目。同時(shí)，旅游企業(yè)的PPP將為企業(yè)帶來(lái)資本效應和長(cháng)期的品牌效應，使得企業(yè)的盈利更趨持續、穩定。此外，PPP模式涵蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈上的規劃、投資、運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節，也為企業(yè)的轉型升級提供了更好的機遇�！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　從事景區文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及創(chuàng )意活動(dòng)的北京文創(chuàng )科技有限責任公司董事長(cháng)孫濤認為，不同于一般道路交通等大基建領(lǐng)域，旅游行業(yè)的PPP項目有其特殊性�？傮w來(lái)說(shuō)，旅游行業(yè)內大型項目還是少數，因此可以更多從軟服務(wù)能力提升等方面進(jìn)行拓展。

　　“以景區衍生產(chǎn)品為例，長(cháng)期摸索后發(fā)現，由我們投資進(jìn)行各類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及自動(dòng)售賣(mài)設備的鋪設，景區提供點(diǎn)位和IP，雙方流水分成的模式是大家都非常舒服的合作方式，也是一種標準的提升軟服務(wù)能力的PPP模式�！睂O濤說(shuō)。

　　規范項目運作

　　防范財政金融風(fēng)險

　　指導意見(jiàn)提出，要深化對PPP模式的理解認識，防止簡(jiǎn)單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責任與市場(chǎng)機制的邊界。

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認為，這一指導意見(jiàn)更為具體、有可操作性，是從去年開(kāi)始嚴格規范PPP發(fā)展之后的一個(gè)“穩定信心的文件”。

　　根據指導意見(jiàn)，在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式將建立動(dòng)態(tài)評估調整機制，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導各地綜合考慮建設運營(yíng)成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補償機制，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調整和上下游聯(lián)動(dòng)機制，增強社會(huì )資本收益預期，提高社會(huì )資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評估和PPP項目績(jì)效評價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項目整體運營(yíng)管理情況。

　　專(zhuān)家認為，PPP模式在我國旅游業(yè)中的應用仍然處于探索階段。雖然在國家相關(guān)政策的鼓勵下，PPP項目遍地開(kāi)花，簽約投資額很大，但落地率并不高。一方面，政策和法規不夠健全、社會(huì )資本引入存在困難；另一方面，相關(guān)利益主體的訴求并不一致，資源和利益的配置很難達成平衡。

　　專(zhuān)家建議，首先應當健全清晰完備的法律法規和成熟的制度環(huán)境。其次，社會(huì )資本方的選擇也需要慎重。在風(fēng)險分擔上，需要設立合理的風(fēng)險分擔機制，建立動(dòng)態(tài)的利益協(xié)調機制，吸引社會(huì )資本的加入。