經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月17日訊 近日，國家文物局發(fā)布2017年度文物行政執法和安全監管工作情況通報，國家文物局督察司司長(cháng)陳培軍就有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪(fǎng)。

　　記者：2017年，文物安全引起了社會(huì )高度關(guān)注。請簡(jiǎn)要介紹一下全國文物安全工作開(kāi)展情況。

　　陳培軍：文物安全是文物工作的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，黨和國家高度重視，社會(huì )十分關(guān)切。2017年，習近平總書(shū)記對文物安全做出重要指示，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，國務(wù)院召開(kāi)全國文物安全工作電視電話(huà)會(huì )議，對新時(shí)代文物安全工作做出全面部署�？梢哉f(shuō)，黨中央、國務(wù)院對文物安全工作重視程度、政策措施出臺力度，前所未有。

　　全國文物系統認真貫徹中央決策部署，主要開(kāi)展了系列專(zhuān)項行動(dòng)，包括部署開(kāi)展全國文物安全狀況大排查，持續推進(jìn)文物法人違法三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，開(kāi)展長(cháng)城執法專(zhuān)項督察“回頭看”，配合開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，利用衛星遙感等新技術(shù)手段開(kāi)展執法監測，大力整治文物建筑火災隱患，提升文物安全風(fēng)險預警防控水平。我們抓重點(diǎn)、抓巡查、抓協(xié)同、抓落實(shí)、抓整改，各項工作取得積極成效。

　　記者：請介紹一下全國開(kāi)展執法巡查和安全檢查情況，查處了哪些重大違法行為和安全案件事故？

　　陳培軍：2017年，全國各級文物行政部門(mén)及文物執法機構開(kāi)展文物執法巡查232103次，發(fā)現各類(lèi)違法行為679起。開(kāi)展安全檢查共309194次，發(fā)現各類(lèi)安全隱患60397項，已督促整改48486項，整改率80.28%。全國“12359”文物違法舉報熱線(xiàn)全年共接各類(lèi)舉報3333件，成為掌握文物執法督察的重要信息源。

　　全國文物系統對巡查檢查發(fā)現的違法行為和安全案件事故及時(shí)處理，嚴肅查處河南安陽(yáng)固岸墓地、河北邯鄲響堂山石窟等國保單位內發(fā)生的90起重大違法案件，實(shí)施行政處罰32起，責令改正70起，涉嫌犯罪移交公安機關(guān)6起，紀檢監察機關(guān)實(shí)施責任追究8起。

　　全年接報各類(lèi)安全案件或事故401起，對北京十三陵思陵、河南千佛洞石窟、山西原起寺、河北漢中山王陵、山東牟國故城遺址、湖北馬家墓群和紀山古墓群、貴州交樂(lè )墓群等一批重大文物被盜案件，公安機關(guān)均進(jìn)行了立案偵辦和嚴厲打擊。河北張家口堡中營(yíng)署東廂房、內蒙古寧城法輪寺、浙江長(cháng)樂(lè )村望云樓、四川高峰山古建筑群和青海新寨嘉那嘛尼之查來(lái)堅貢佛堂等重大文物火災事故，相關(guān)責任人得到追究，部分正在處理中。

　　記者：開(kāi)展全國文物安全現狀大排查，是近年來(lái)國家文物局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的一次規模和范圍較大的專(zhuān)項行動(dòng)，請問(wèn)此次大排查取得哪些成效？

　　陳培軍：這次文物安全大排查歷時(shí)半年，累計排查文物單位232663個(gè)，發(fā)現安全隱患漏洞21063處，立行立改9507處，其它正在限期整改中。國家文物局與多個(gè)部門(mén)組成11個(gè)督察組赴各地實(shí)地檢查抽查，以督察促整改、以督察求實(shí)效，實(shí)現了兩個(gè)“全覆蓋”，即覆蓋全國31個(gè)省份所有市縣，覆蓋各級各類(lèi)文物博物館單位。通過(guò)集中開(kāi)展安全隱患排查整治，有效提升了文物單位整體安全防控能力。

　　記者：為加大文物法人違法整治力度，2016年國家文物局啟動(dòng)了文物法人違法案件三年專(zhuān)項整治行動(dòng)。請問(wèn)該行動(dòng)取得了哪些階段性成果？

　　陳培軍：文物法人違法是文物安全工作的“硬骨頭”，也是文物安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已查處文物法人違法案件314起，國家文物局直接督辦88起，約談地方政府負責人11次，追究178名相關(guān)人員責任。黑龍江省哈爾濱市雙城區劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭損毀案等一批法人違法案件，得到嚴肅處理，法人違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到一定壓制。同時(shí)，我們遴選發(fā)布了北京、天津、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶和甘肅等13個(gè)省份的15個(gè)行政執法指導案例，這些案件在指導地方依法辦案、嚴格執法和處理疑難問(wèn)題等方面具有重要借鑒作用，也體現了辦案單位和辦案人員忠于職責、敢于擔當、勇于作為的優(yōu)良作風(fēng)。浙江、河南、吉林、山東等地文物部門(mén)發(fā)現文物違法案件主動(dòng)上報、及時(shí)處理，報送數量位居全國前列，體現了當地對文物執法工作的重視和文物部門(mén)的責任擔當精神。

　　記者：開(kāi)展長(cháng)城執法專(zhuān)項督察“回頭看”，是國家文物局加強長(cháng)城保護管理的又一項重大行動(dòng)。通過(guò)此次“回頭看”，長(cháng)城保護取得了哪些成效？

　　陳培軍：長(cháng)城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征，長(cháng)城保護歷來(lái)受中央領(lǐng)導高度關(guān)切和社會(huì )普遍關(guān)注。2016年國家文物局啟動(dòng)開(kāi)展長(cháng)城執法專(zhuān)項督察，對長(cháng)城保護現狀進(jìn)行全面檢查，對相關(guān)省份提出了174條整改要求。這次“回頭看”堅持問(wèn)題導向，直奔“問(wèn)題”省份，直奔具體問(wèn)題。檢查發(fā)現，有147項整改要求得到落實(shí)。經(jīng)過(guò)整改，長(cháng)城認定點(diǎn)段省級以上文物保護單位核定公布率提高到93.4%。長(cháng)城保護機構隊伍有了一定改善，內蒙古、遼寧建立了省級長(cháng)城保護專(zhuān)門(mén)機構。地方政府保護長(cháng)城的主體責任得到進(jìn)一步夯實(shí)，內蒙古作為長(cháng)城資源最豐富的省份，將長(cháng)城保護納入對沿線(xiàn)各級政府考核體系。經(jīng)過(guò)長(cháng)城保護專(zhuān)項督察和“回頭看”，解決了一些長(cháng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了《長(cháng)城保護條例》貫徹落實(shí)和長(cháng)城保護基礎工作的開(kāi)展。

　　記者：這幾年，公安機關(guān)和文物部門(mén)對打擊文物犯罪一直保持著(zhù)高壓態(tài)勢。請問(wèn)2017年全國開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)取得了哪些重要戰果？

　　陳培軍：2017年，國家文物局密切配合公安部在全國范圍內部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，各地公安機關(guān)重拳出擊，打掉上百個(gè)文物犯罪團伙，抓獲近千名犯罪嫌疑人，繳獲上萬(wàn)件涉案文物。特別是公安部以A級通緝令兩次公開(kāi)通緝20名重大文物犯罪在逃人員，目前已經(jīng)有17人到案，震懾力度前所未有。同時(shí)，公安部和國家文物局共同建設的中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺也正式上線(xiàn)，該平臺全面采集、匯總和發(fā)布全國被盜、丟失文物信息，對追繳被盜文物、追索海外流失文物將發(fā)揮重要作用。

　　記者：火災事故始終是文物安全面臨的最大威脅。目前文物火災形勢平穩。2017年國家文物局采取了哪些文物消防安全措施？

　　陳培軍：火災事故是文物安全的大敵和心腹之患，也是文物安全防范的重點(diǎn)，容不得一絲懈怠。有數據顯示，2017年全國較大火災事故同比上升了33%，而文物火災形勢相對平穩，這與文物部門(mén)和消防部門(mén)長(cháng)期合作，不斷加大文物火災防范，持續開(kāi)展文物安全隱患整治分不開(kāi)的。國家文物局積極參加國務(wù)院對省級政府消防考核，督促地方政府履行文物安全主體責任，根據考核反饋情況督導整治重大安全隱患，提升火災防控能力。國家文物局會(huì )同公安部消防局聯(lián)合印發(fā)《文物建筑電氣防火導則（試行）》，這是國內首項電氣防火規范。召開(kāi)全國文物消防安全工作視頻會(huì )議，對當前文物消防安全作出部署，這是近年來(lái)文物消防安全工作的重要舉措。中央財政投入近20億元支持922個(gè)全國重點(diǎn)文物保護單位配置和改造文物安防、消防、防雷設施設備。督辦一批重大文物火災事故，5名直接責任人被移送司法機關(guān)，23名責任人得到嚴肅處理。

　　記者：近年來(lái)，一些新技術(shù)手段被應用于文物執法督察領(lǐng)域，發(fā)揮著(zhù)人力無(wú)法替代的重要作用。請問(wèn)國家文物局采取哪些技術(shù)手段實(shí)施主動(dòng)執法監測，效果如何？

　　陳培軍：新技術(shù)為文物執法督察提供了廣闊前景，也是當前做好文物安全工作的重要支撐。針對一些地方對文物違法案件“管理單位隱瞞不報，地方主管部門(mén)毫不知情”問(wèn)題，國家文物局積極創(chuàng )新文物執法監管手段，利用衛星遙感、無(wú)人機技術(shù)等實(shí)施執法監測。如利用衛星遙感技術(shù)隨機監測70處國保單位，發(fā)現保護范圍和建設控制地帶內的184處地物變化。新技術(shù)手段讓文物執法長(cháng)了“千里眼”，對于主動(dòng)掌控各地文物違法情況，變事后被動(dòng)執法為事前主動(dòng)作為，解決地方瞞報、謊報問(wèn)題，促動(dòng)地方積極作為、有效執法，發(fā)揮了重要作用。

　　記者：當前文物安全工作還面臨哪些主要問(wèn)題？下一步有哪些舉措？

　　陳培軍：當前文物執法與安全監管工作還存在一些突出問(wèn)題，主要表現為：文物安全意識不強，屬地管理主體責任履行不到位，一些地方政府未將文物安全工作列入重要議事日程；安全監管與執法力量仍顯不足，省級文物部門(mén)一半未設專(zhuān)門(mén)文物安全監管處室，市縣級設置專(zhuān)管機構的不足5%；法人違法行為、安全案件事故依然多發(fā)高發(fā)，“管理單位隱瞞不報、主管部門(mén)毫不知情”現象依然普遍存在；文物行政執法區域發(fā)展不平衡，一些地方以行政協(xié)調代替行政處罰，個(gè)別地區無(wú)人執法、不愿執法、不會(huì )執法。

　　我們也清醒看到，文物安全工作依然任重道遠，文物安全工作永遠是零起點(diǎn)，容不得絲毫馬虎和半點(diǎn)松懈。我們將深入學(xué)習貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，圍繞加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》部署和要求，推動(dòng)地方政府將文物安全工作納入年度考核評價(jià)體系，全面完成文物法人違法案件三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，配合公安機關(guān)持續保持防范打擊文物犯罪高壓態(tài)勢，督促文物安全隱患整治，推進(jìn)實(shí)施文物行政執法和安全監管標準化、規范化，研發(fā)試點(diǎn)和推廣應用適用于文物安全防護的設施、設備，并對文物安全工作不履職盡責、失職瀆職等行為嚴肅追責。