到2022年，成都市將有100個(gè)規模在3平方公里至5平方公里的特色鎮（街區），形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮（街區）發(fā)展新格局，這是記者從剛剛出爐的《成都市特色鎮（街區）建設工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）上獲悉的。

　　作為我市鄉村振興戰略“十大工程”之一，特色鎮建設不僅是實(shí)現城市能級提升和產(chǎn)業(yè)布局調整的有力抓手，還是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要載體。按照《方案》，我市將打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點(diǎn)、有基礎的建制鎮，創(chuàng )新建設管理體制，分類(lèi)分步推進(jìn)，著(zhù)力打造示范，成為我市重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理和城鄉空間布局的有力載體。

　　分類(lèi)推進(jìn)

　　5年內建成100個(gè)特色鎮

　　按照《方案》，成都市將按照“特色鎮+林盤(pán)+農業(yè)園區”“特色鎮+林盤(pán)+景區”“特色鎮+林盤(pán)+產(chǎn)業(yè)園”三種類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)特色小城鎮建設，以產(chǎn)城融合的思路統籌推進(jìn)農業(yè)園區、景區、產(chǎn)業(yè)園和特色鎮規劃建設，做到同步規劃、同步實(shí)施。結合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，發(fā)展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類(lèi)型特色小鎮�！皷|進(jìn)”區域“三城一園”要根據拆遷安置計劃提前謀劃建設特色小鎮，以特色小鎮為載體集中安置拆遷居民，植入特色產(chǎn)業(yè)，提高基礎設施和公共服務(wù)設施配套標準。

　　根據規劃，全市100個(gè)特色鎮（街區）的建設工作將于5年內逐步完成，到2022年底前取得明顯成效，并打造AAA級特色鎮30個(gè)、AAAA級天府古鎮10個(gè)。其中，2018年啟動(dòng)7個(gè)特色鎮試點(diǎn)示范建設和49個(gè)特色鎮培育創(chuàng )建，每個(gè)區（市）縣（管委會(huì )）建成1個(gè)以上的特色鎮起步區或示范段，并建立和完善規劃建設標準體系，完成支持政策制定工作，6月底前完成各特色鎮規劃建設總體方案編制工作，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮項目，開(kāi)展全球招商推介，組織一批特色鎮建設項目集中開(kāi)工。到今年底前，每個(gè)區（市）縣（管委會(huì )）都將建成1個(gè)以上的特色鎮起步區或示范段。

　　打造示范

　　首批7個(gè)示范鎮年內啟動(dòng)

　　培育“供給側小鎮經(jīng)濟”是此次《方案》對100個(gè)特色鎮建設的要求。據悉，通過(guò)示范推進(jìn)和培育創(chuàng )建相結合的方式，我市將堅持新發(fā)展理念，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)建鎮”的要求，特色鎮將立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，防止千鎮一面和房地產(chǎn)化；圍繞“以人為本”的目標，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。同時(shí)，我市的基礎設施建設和優(yōu)質(zhì)公共設施也將向特色鎮聚集，今后有條件的特色鎮根據軌道線(xiàn)路及站點(diǎn)布局，按照TOD模式建設新鎮區，優(yōu)化軌道線(xiàn)路及站點(diǎn)向特色鎮（街區）布局，增設高速路、快速路出入口，實(shí)現特色鎮（街區）全接入，并加大互聯(lián)網(wǎng)鎮群建設力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫療、教育、文娛、電商、雙創(chuàng )、安全和社會(huì )治理七大方面深入融合，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　據悉，目前我市正在制定《成都市特色小鎮和特色小城鎮評價(jià)標準》，確定城鎮產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、管理、體制機制等方面的指標，明確特色鎮兩階段創(chuàng )建中“基本達標”和“高水平達標”的對應分值，預計今年6月底前出臺。今后凡是參與創(chuàng )建的示范鎮，都將按此細化指標開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，“基本達標”的培育創(chuàng )建鎮兌現試點(diǎn)示范鎮一半的獎補政策，“高水平達標”后兌現試點(diǎn)示范鎮全部的獎補政策并由市政府給予正式命名。

　　記者了解到，為了打造試點(diǎn)示范，每年我市將選擇有依托、有資源、有特色、有措施、有基礎、有支撐的特色鎮，在土地指標、財政資金、基金融資等方面給予重點(diǎn)保障。2018年我市將率先啟動(dòng)首批7個(gè)試點(diǎn)示范特色鎮建設，其中特色小鎮3個(gè)：天府新區京東云鎮（白沙鎮），青白江區歐洲產(chǎn)業(yè)城（清泉鎮），溫江區三醫人才小鎮（永寧鎮）；特色小城鎮4個(gè)：郫都區唐昌鎮，都江堰市聚源鎮，金堂縣五鳳鎮，新津縣興義鎮。

　　創(chuàng )新突破

　　打破行政區劃限制

　　此輪特色鎮與以往的重點(diǎn)鎮有何不同？《方案》明確指出，將打破城鄉圈層結構，疏解城市功能，提高中心城區外溢效率和輻射能力，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，帶動(dòng)全域均衡發(fā)展，切實(shí)提高我市城鄉融合發(fā)展水平，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

　　打破行政區劃限制是此次特色鎮打造最大的突破。據悉，圍繞特色小城鎮空間布局及建設發(fā)展目標，我市將穩妥推進(jìn)鄉鎮整合行政區劃調整，適應經(jīng)濟單元跨區域布局需要，合理劃分鄉鎮大小，明確屬地管理范圍，提高鄉鎮管理效率；同時(shí)推進(jìn)特色鎮管理體制園區化改革，按照產(chǎn)業(yè)新城“五位一體”管理制度創(chuàng )新管理體制。在推進(jìn)過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)項目為核心，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮項目開(kāi)展全球招商推介，組織一批特色鎮建設項目集中開(kāi)工。

　　據悉，創(chuàng )新特色鎮（街區）開(kāi)發(fā)模式，我市將設立100億元的成都市特色鎮建設和川西林盤(pán)保護和修復發(fā)展基金，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的實(shí)施辦法，引導國企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)PPP等模式，參與特色鎮（街區）基礎設施建設和運營(yíng)。同時(shí)，繼續設立每年不低于4億元的市小城鎮建設專(zhuān)項資金，時(shí)限5年，由市特色鎮建設和川西林盤(pán)保護修復工作領(lǐng)導小組管理，資金主要用于支持特色鎮規劃建設方案編制、設立財政引導基金、試點(diǎn)示范項目推進(jìn)、政策及課題研究等。