各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　鄉村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農村房屋和院落，結合地域性自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節奏生活、家庭服務(wù)、鄉野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉野生活、休閑度假的居住空間�？茖W(xué)引導鄉村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉村建設水平，增加農民收入。為促進(jìn)全省鄉村民宿發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉村振興戰略，按照省委、省政府關(guān)于百鎮千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署，依托我省獨特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結合美麗鄉村建設，以市場(chǎng)為導向，建設生態(tài)、人本、特色的鄉村民宿，打造休閑度假、康復療養、避寒過(guò)冬的“鳥(niǎo)巢”，讓農民更多參與到鄉村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實(shí)現美麗鄉村健康持續發(fā)展。

　　重點(diǎn)在城市近郊、景區周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀(guān)名村、傳統村落、美麗鄉村示范村等區域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩步推進(jìn)我省鄉村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場(chǎng)知名度、服務(wù)水平一流和一定規模的重要產(chǎn)業(yè)。

　　堅持“政府引導、多方參與，規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì)、突出特色，產(chǎn)業(yè)融合、農民增收”的原則。構建不同規模、形式及經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)鄉村民宿發(fā)展;牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規合一”成果及全省美麗鄉村建設專(zhuān)項規劃為依據，因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉村民宿建設品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì)，充分體現海南生活特色和鄉情民俗;找準經(jīng)營(yíng)者與集體、農民的利益平衡點(diǎn)，以鄉村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農民增收。

　　二、建設內容

　　(一)統一規劃，統籌布局。在符合省及市縣總體規劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發(fā)展潛力的村莊及場(chǎng)隊居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉村民宿。按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區域以及傳統村落布局鄉村民宿，引導鄉村民宿連點(diǎn)串線(xiàn)成片規模發(fā)展。重點(diǎn)針對為休閑度假康養服務(wù)的鄉村休閑度假型民宿、為城市居民節假日旅游度假體驗服務(wù)的農家樂(lè )型民宿、為來(lái)海南過(guò)冬人群服務(wù)的候鳥(niǎo)型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習服務(wù)的基地型民宿等四類(lèi)民宿，分類(lèi)指導、規劃與建設。加強配套服務(wù)設施建設，塑造鄉村民宿特色品牌。

　　(二)精心設計，提升水平。結合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，加大對傳統藝術(shù)、傳統民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類(lèi)本土文化融入鄉村民宿開(kāi)發(fā)和建設。在民宿建筑風(fēng)格設計、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉村食品開(kāi)發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng )意和景觀(guān)美學(xué)概念的鄉村特色民宿產(chǎn)品。鄉村民宿應符合市縣“多規合一”和村莊規劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀(guān)，體現農本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調，建筑、道路與自然景觀(guān)渾然一體、和諧相融，單體建筑內的經(jīng)營(yíng)房間數量原則上不超過(guò)14個(gè);室內擺設、用品和室外飾品布置體現鄉土情調，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶(hù)一景”不同類(lèi)型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競爭力。

　　(三)豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。引導民宿業(yè)加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結合共享農莊建設，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，推進(jìn)深度體驗休閑、鄉村景點(diǎn)觀(guān)光、農村運動(dòng)休閑、傳統民俗文化體驗等農村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長(cháng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價(jià)值，帶動(dòng)農產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我省獨特的民宿魅力。

　　(四)創(chuàng )新模式，多元投入。積極引進(jìn)社會(huì )資本，參與鄉村民宿建設。鼓勵探索農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)型、“公司+農戶(hù)”型、“合作社+農戶(hù)”型鄉村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農戶(hù)通過(guò)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)下鄉租賃民房開(kāi)辦民宿。鼓勵通過(guò)注冊鄉村旅游投資開(kāi)發(fā)公司、組建農家樂(lè )合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉村民宿。

　　(五)規范管理，細化標準。民宿從業(yè)人員應掌握旅游接待服務(wù)基本知識，文明禮貌，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專(zhuān)職或兼職衛生管理人員，管理人員須持有專(zhuān)業(yè)知識培訓合格證及健康合格證明。餐飲場(chǎng)所、衛生間應符合國家有關(guān)衛生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設施和污水處理設施。制訂和完善火災、食品安全、傳染病防治、治安事件、設施設備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應急預案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應急照明等設施，定期檢查，確保完好有效。

　　三、扶持政策

　　(一)加強民宿用房保障。全面啟動(dòng)農村閑置房屋調查摸底、盤(pán)活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開(kāi)發(fā)，有序盤(pán)活舊村委用房、舊廠(chǎng)房、舊校舍、農戶(hù)閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農戶(hù)宅基地權益的前提下，探索發(fā)揮農村基層組織作用，以農戶(hù)自愿為原則，由村民小組或村委會(huì )統一將盤(pán)活的閑置房屋集中，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)管理，或受農戶(hù)委托，統一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議，以減少投資方逐個(gè)與農戶(hù)商談產(chǎn)生的矛盾，更好地保護農戶(hù)與投資方的利益。鼓勵投資方長(cháng)期租用鄉村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續投入和開(kāi)發(fā)。

　　(二)加強金融扶持。各金融機構要加大對民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵簡(jiǎn)化審批手續，加強信貸扶持。各市縣政府可以對農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展鄉村民宿貸款方面提供貼息補助。

　　(三)加大財政補助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政實(shí)施以獎代補激勵機制，對通過(guò)省級考核認定為“示范點(diǎn)”的鄉村民宿，給予一定的資金獎勵。

　　(四)鼓勵社會(huì )各界返鄉創(chuàng )業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持城鎮居民、專(zhuān)家學(xué)者、退休公職人員、規劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉投身參與民宿建設經(jīng)營(yíng)。對返鄉進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的民宿專(zhuān)業(yè)骨干隊伍。

　　(五)簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程。實(shí)施多證合一管理，將工商、衛生計生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營(yíng)業(yè)執照，由相關(guān)部門(mén)依法許可后，工商部門(mén)統一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門(mén)監督檢查指導。鄉村民宿的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。

　　四、保障措施

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。鄉村民宿是鄉村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細化發(fā)展的重要方向之一，符合當今城市居民追求休閑生活的消費潮流;同時(shí)也是充分利用閑置民居資源和鄉村環(huán)境，發(fā)展鄉村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農戶(hù)就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉村民宿作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉村的一項重要舉措來(lái)抓;建立相應的協(xié)調工作機制，形成省、市縣、鄉鎮、村四級齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)鄉村民宿有序發(fā)展。

　　(二)制定政策，強化扶持。省住房城鄉建設、旅游、財政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛生計生、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監管等部門(mén)要圍繞鄉村民宿基礎設施建設、公共服務(wù)配套、食品衛生、金融創(chuàng )新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉村民宿發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目有關(guān)審批手續。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和相應的獎補政策，運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息、獎補結合等方式，充分調動(dòng)農民群眾、社會(huì )資本參與鄉村民宿發(fā)展的積極性。

　　(三)合力推進(jìn)，加強管理。統籌整合美麗鄉村建設、農村人居環(huán)境整治、危房改造、農村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉村民宿發(fā)展重點(diǎn)區塊傾斜，加快形成鄉村民宿發(fā)展合力。創(chuàng )建鄉村民宿建設示范點(diǎn)，各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題、范圍、建設內容、資金來(lái)源、項目管理、績(jì)效評價(jià)等內容，每個(gè)鄉鎮每年選定2-3個(gè)有條件的村莊，建設鄉村民宿示范點(diǎn)。加強鄉村民宿管理，制定《海南省鄉村民宿管理辦法》，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規模、服務(wù)設施、治安消防管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場(chǎng)所衛生、經(jīng)營(yíng)項目等方面明確具體要求，工商、衛生計生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門(mén)要加強檢查指導。

　　(四)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種渠道和形式大力宣傳鄉村民宿示范典型，引導更多的社會(huì )力量關(guān)心、支持和參與鄉村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展民宿電商，推動(dòng)民宿經(jīng)濟品牌化、電商化發(fā)展。

　　(五)嚴格考核，加強服務(wù)。將鄉村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標責任考核，建立領(lǐng)導聯(lián)系機制，加強服務(wù)和指導，及時(shí)幫助解決鄉村民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強對民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)指導，提升民宿經(jīng)營(yíng)者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實(shí)現民宿規范有序經(jīng)營(yíng)。

　　海南省人民政府

　　2018年2月1日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))