經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月8日訊 日前，四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局等發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知�！斗桨浮访鞔_提出：到2020年底，全省各縣（市、區）基本建立起上下聯(lián)通、結構合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鄉公共文化服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高。

　　關(guān)于分級分類(lèi)建設，《方案》提出建設縣級總館，進(jìn)一步加大對縣級文化館圖書(shū)館總館人員、經(jīng)費、設施、設備、資源等方面的投入，發(fā)揮總館職能，按照本地公共文化服務(wù)目錄提供標準服務(wù)，協(xié)調各分館之間的資源配送，通過(guò)工作人員下派上掛制度、資源統籌集中配置機制等，為分館工作開(kāi)展提供政策指導、專(zhuān)業(yè)輔導、工作督導，定期開(kāi)展分館工作績(jì)效評估；完善鄉鎮（街道）分館，在各分館統一增掛“某某縣（市、區）文化館圖書(shū)館某某分館”牌匾，統一總分館形象標識；鄉鎮（街道）綜合文化站站長(cháng)兼任分館館長(cháng)，分館館長(cháng)由總館任命（或者聘任）；培育服務(wù)點(diǎn)，沒(méi)有納入分館的其他基層公共文化設施設立基層服務(wù)點(diǎn)，在分館的指導下開(kāi)展公共文化服務(wù)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

　　此外，據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，《方案》實(shí)施按照分批試點(diǎn)推進(jìn)（2018年3月至2020年12月）、逐步推廣建設（2019年1月至2020年6月）、總結完善提升（2020年7月至2020年12月）三個(gè)步驟推進(jìn)。

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　　以下為政策原文：

　　關(guān)于印發(fā)《四川省縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設實(shí)施方案》的通知

　　各市（州）文廣新局、體育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　經(jīng)省政府同意，現將《四川省縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

　　特此通知。

　　四川省文化廳 四川省新聞出版廣電局 四川省體育局

　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì ) 四川省財政廳

　　2018年3月22日

　　以下為《方案》的全文：

　　四川省縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》（文公共發(fā)〔2016〕38號），進(jìn)一步發(fā)揮各級公共文化館圖書(shū)館在全省現代公共文化服務(wù)體系建設中的重要作用，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以統籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，因地制宜推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設中的樞紐作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿(mǎn)足廣大群眾基本文化需求創(chuàng )造良好條件，提供有力保障。

　　二、工作目標

　　到2020年底，全省各縣（市、區）基本建立起上下聯(lián)通、結構合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鄉公共文化服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高。

　　三、主要舉措

　�。ㄒ唬﹫猿终�府主導，因地制宜推進(jìn)�？茖W(xué)統籌規劃。由市（州）文化行政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，統籌制定本地實(shí)施方案和建設規劃，縣級人民政府具體組織實(shí)施。各地根據實(shí)際，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準，在試點(diǎn)的基礎上積極穩妥推進(jìn)，主要依托縣級文化館、圖書(shū)館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設置分館。推動(dòng)農家書(shū)屋與縣級圖書(shū)館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農家書(shū)屋納入圖書(shū)館分館。沒(méi)有納入分館的其他基層公共文化設施可以設立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。

　　完善服務(wù)體系。按照填平補齊原則，繼續推進(jìn)縣、鄉、村三級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設。沒(méi)有縣級文化館、圖書(shū)館或設施未達標的縣級人民政府，根據實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進(jìn)行改造。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設和運營(yíng)管理納入縣級文化館、圖書(shū)館總分館制統籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)縣域內公共文化設施實(shí)現有效聯(lián)通和全覆蓋。通過(guò)科學(xué)合理規劃，完善功能布局，統一配置標準，形成以縣級文化館圖書(shū)館為總館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）為分館、村（社區）綜合文化服務(wù)中心等為服務(wù)點(diǎn)，功能完善、效能顯著(zhù)、動(dòng)能充沛的文化館圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。

　　延伸分館鏈條。鼓勵縣級館在文化街區、旅游景區等人口密集地建設分館和服務(wù)點(diǎn)。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構、企業(yè)等的圖書(shū)館（室）、職工書(shū)屋、文化室等根據自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書(shū)館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為服務(wù)點(diǎn)。

　�。ǘ�）分級分類(lèi)建設，明確運行機制。建設縣級總館。進(jìn)一步加大對縣級文化館圖書(shū)館總館人員、經(jīng)費、設施、設備、資源等方面的投入，發(fā)揮總館職能，按照本地公共文化服務(wù)目錄提供標準服務(wù)，協(xié)調各分館之間的資源配送，通過(guò)工作人員下派上掛制度、資源統籌集中配置機制等，為分館工作開(kāi)展提供政策指導、專(zhuān)業(yè)輔導、工作督導，定期開(kāi)展分館工作績(jì)效評估。

　　完善鄉鎮（街道）分館。規范形象標識。在各分館統一增掛“某某縣（市、區）文化館圖書(shū)館某某分館”牌匾，統一總分館形象標識。明確工作力量。鄉鎮（街道）落實(shí)專(zhuān)人，負責分館相關(guān)工作，所轄村（社區）文化專(zhuān)（兼）職管理員由分館進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，在村（社區）綜合文化服務(wù)中心開(kāi)展工作。鄉鎮（街道）綜合文化站站長(cháng)兼任分館館長(cháng)。分館館長(cháng)由總館任命（或者聘任）。承擔分館職能。各分館在總館的指導下承擔文化藝術(shù)輔導、文化活動(dòng)實(shí)施、文化項目承辦、特色文化建設、文獻檢索、流通及傳遞和數字資源服務(wù)等職能，加強對村級公共文化設施的指導和管理，支持村級服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展延伸服務(wù)。

　　培育服務(wù)點(diǎn)。沒(méi)有納入分館的其他基層公共文化設施設立基層服務(wù)點(diǎn)，在分館的指導下開(kāi)展公共文化服務(wù)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

　　探索總分館運行機制。以全民藝術(shù)普及為重點(diǎn)，通過(guò)縣級文化館總分館制，整合縣域內群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內文化活動(dòng)、文藝創(chuàng )作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。以全民閱讀為目標，通過(guò)縣級圖書(shū)館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。充分發(fā)揮縣級總館的龍頭和樞紐作用，因地制宜探索直接管理、統一管理、委托管理等具有區域特點(diǎn)的總分館制運行機制，切實(shí)做好成為分館的農家書(shū)屋出版物補充更新工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵社會(huì )參與。創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。充分運用現代信息技術(shù)和廣播電視在農村的覆蓋優(yōu)勢，利用國家公共數字文化資源和全省各級公共數字文化服務(wù)平臺，打造縣域內統一的公共數字文化服務(wù)平臺。充分利用“文化直通車(chē)”、流動(dòng)舞臺車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)等設施和手段，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

　　鼓勵社會(huì )力量參與。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。鼓勵有條件的地方采取委托管理或連鎖運營(yíng)的方式，做好總分館日常管理運行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士參與總分館制管理運行。

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄋ模┓峙�試點(diǎn)推進(jìn)（2018年3月至2020年12月）。啟動(dòng)縣級文化館圖書(shū)館總分館制省級試點(diǎn)工作，選擇基礎條件好、工作積極性高的縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期限1年，三批共完成21個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），確保每個(gè)市（州）1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）（試點(diǎn)方案另行制定）。國家公共文化服務(wù)體系示范區（項目）、省級公共文化服務(wù)體系示范縣要將文化館圖書(shū)館總分館制建設納入創(chuàng )建工作范圍，積極開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵有條件的市（州）根據本地實(shí)際，開(kāi)展市（州）級試點(diǎn)建設。

　�。ㄎ澹┲鸩酵茝V建設（2019年1月至2020年6月）。在第一批試點(diǎn)基礎上，各市（州）全面推開(kāi)縣級文化館和圖書(shū)館總分館制建設，指導各縣（市、區）加強總館建設和分館建設，除確實(shí)不具備實(shí)施總分館制建設的地方外，基本完成轄區內總分館制建設任務(wù)。

　�。�六）總結完善提升（2020年7月至2020年12月）。全面檢查驗收各地總分館制建設任務(wù)，總結縣級文化館和圖書(shū)館總分館制建設經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)總結經(jīng)驗交流會(huì )，通報表?yè)P完成任務(wù)較好的地區。指導各地進(jìn)一步完善總分館制建設，全省基本建立起上下聯(lián)通、結構合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　五、保障措施

　�。ㄆ撸┟魑�責任。各地要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書(shū)館法》和《四川省公共圖書(shū)館條例》中對總分館制建設的基本要求，把建立文化館圖書(shū)館總分館制作為加快構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，納入重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快推進(jìn)實(shí)施。各級文化行政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。省市級文化館、圖書(shū)館要各司其職，加強標準化設計、專(zhuān)業(yè)化指導、科學(xué)化管理和效能化運行。

　�。ò耍┍Ｕ贤度�。各地要對本地基本的公共文化設施建設給予支持，完善設施網(wǎng)絡(luò )，統籌利用縣、鄉、村三級公共文化設施和科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)等城鄉公共設施為實(shí)施總分館制提供必要的基礎設施條件。財政部門(mén)要通過(guò)現有資金渠道，為總分館制建設和運營(yíng)中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。省、市文化主管部門(mén)要對率先開(kāi)展試點(diǎn)工作并給予取得積極成果的縣（市、區）一定支持。要鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。

　�。ň牛┙ㄔO隊伍。各有關(guān)部門(mén)要在現有編制總量?jì)�，落�?shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》（2015-2020年）規定的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策。根據總分館的規模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統籌總館、分館的人員配置。探索區域內總分館人員力量統籌機制和流動(dòng)機制，加大基層文化隊伍培訓力度，解決“專(zhuān)干不專(zhuān)”問(wèn)題。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，通過(guò)志愿者來(lái)補充人員缺口。有條件的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，解決總分館人員不足的問(wèn)題。

　�。ㄊ�）績(jì)效評估。加強對總分館工作人員的培訓、考核和管理。各級人民政府要把文化館圖書(shū)館總分館制建設情況納入公共文化服務(wù)考核指標。各縣（市、區）文化行政部門(mén)負責對本級總分館制建設和運行情況進(jìn)行日常評估和考核，考核中要引入第三方開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，并將考核結果與相關(guān)單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。

　　四川省文化廳辦公室

　　2018年3月22日