郭全中

　　根據提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議的《國務(wù)院機構改革方案》，我國將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。長(cháng)期以來(lái)，一方面，文化資源和旅游產(chǎn)業(yè)分屬文化部和旅游局，文化部更偏重于保護而旅游局更偏重于開(kāi)發(fā)，難以實(shí)現文化資源和旅游業(yè)的有機融合，更難以實(shí)現優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化，另一方面，文化旅游市場(chǎng)秩序的維護由文化部和旅游局共同負責，難免出現權責不清，相互扯皮的現象，而組建文化和旅游部不僅能夠有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，而且能夠更好地維護各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)中華文化走出去。可以說(shuō)，組建文化旅游部是在深刻理解文化和旅游的內在有機統一屬性之上所做出的科學(xué)決策。

　　能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機協(xié)同發(fā)展，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。根據國家統計局的最新數據，2017年，全年實(shí)現旅游總收入5.40萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.1%；全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.28%。2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，同比增長(cháng)13.0%，占GDP總量的4.14%。我們相信文化和旅游部組建之后，能夠有效地消除文化部門(mén)和旅游部門(mén)長(cháng)期存在的“腸阻塞”，有效地打通文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“任督二脈”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同，更好地實(shí)現“化反效應”。

　　文化和旅游是天然的有機體，旅游產(chǎn)業(yè)是傳統文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展的有效載體。我國作為一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國，一方面擁有數量豐富、質(zhì)量很高的文化古跡，這些文化古跡是天然的旅游目的地；另一方面有著(zhù)沉淀深厚的優(yōu)秀傳統文化，習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。而要有機實(shí)現“雙創(chuàng )”，就需要“以文化為魂”、“以產(chǎn)業(yè)為載體”，而旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是傳統優(yōu)秀文化“雙創(chuàng )”的最佳產(chǎn)業(yè)載體。例如，陜西的曲江新區就是優(yōu)秀傳統文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合的典范，以聞名中外的大雁塔和曲江皇家園林遺址為中心，其中大雁塔風(fēng)景區已成為中外游客來(lái)西安的必游之地，年接待游客200多萬(wàn)人次，境外游客達40多萬(wàn)人次。同時(shí)還有效輻射帶動(dòng)了大明宮遺址保護區、西安城墻景區、臨潼國家旅游休閑度假區和樓觀(guān)道文化展示區等區域。

　　有利于更好地保護文化古跡。我國有大量的文化古跡需要進(jìn)行有效保護，這種保護需要數額巨大的資金，而單單依靠國家財政難以支撐。國際國內對文化古跡保護的先進(jìn)實(shí)踐顯示，對文化古跡進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)是最佳途徑，而發(fā)展旅游業(yè)則是保護性開(kāi)發(fā)最為有效的手段。意大利的古羅馬廢墟和江蘇南京的大報恩寺遺址公園都取得了很好的效果。

　　有利于維護文化旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序。當前文化旅游市場(chǎng)存在著(zhù)各種亂象，其根源在于文化管理部門(mén)和旅游管理部門(mén)在市場(chǎng)監督方面的界限難以分清，導致互相扯皮，而組建文化和旅游部，通過(guò)對文化旅游市場(chǎng)的統一管理，無(wú)疑能夠更好地落實(shí)相關(guān)政策措施，進(jìn)而加強市場(chǎng)監管，維護好文化旅游的市場(chǎng)秩序。

　　有利于促進(jìn)中華文化走出去。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但文化軟實(shí)力和經(jīng)濟硬實(shí)力還遠遠不匹配，這就需要加強文化建設和現代文化傳播能力建設，更好地促進(jìn)中華文化走出去。在當前“用戶(hù)體驗為王”的新時(shí)代下，旅游能夠給用戶(hù)帶來(lái)更好的現場(chǎng)體驗，讓外國游客更好地了解中國傳統文化。國家統計局的報告顯示，2017年我國全年入境外國游客人數高達4294萬(wàn)人次，國際旅游收入1234億美元。（作者系中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專(zhuān)家、國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部高級經(jīng)濟師郭全中博士）

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