經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月16日訊 近日，北京市政府出臺了《關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）�！吨笇б庖�(jiàn)》表明，要保護利用好老舊廠(chǎng)房，充分挖掘其文化內涵和再生價(jià)值，興辦公共文化設施，發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建設新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質(zhì)，推動(dòng)城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強城市活力和競爭力。
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《指導意見(jiàn)》指出，舊廠(chǎng)房拓展要著(zhù)眼解決公共文化服務(wù)供需矛盾，挖掘老舊廠(chǎng)房空間資源，承載文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、藝術(shù)影院、非遺展示中心等文化設施功能，提升公共文化服務(wù)保障能力；聚焦文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推動(dòng)達到一定規模和符合建筑標準的老舊廠(chǎng)房資源向文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區轉型，對接導入高端項目資源，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一。
以下是《指導意見(jiàn)》全文：
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2017年12月31日
關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)
本市老舊工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老舊廠(chǎng)房），建筑風(fēng)格獨特，承載著(zhù)近現代北京工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化、促進(jìn)城市有機更新的重要載體和寶貴資源。保護利用好老舊廠(chǎng)房，充分挖掘其文化內涵和再生價(jià)值，興辦公共文化設施，發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建設新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質(zhì)，推動(dòng)城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強城市活力和競爭力。依據國家有關(guān)政策，結合本市實(shí)際，現就保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間提出如下指導意見(jiàn)。
一、保護利用工作原則
�。ㄒ唬﹫猿直Ｗo優(yōu)先，科學(xué)利用。高度重視老舊廠(chǎng)房的工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，該保則保、以保定用、以用促保，保護與再利用并舉�？茖W(xué)分類(lèi)，因類(lèi)施策，做好保護性利用和創(chuàng )新性改造。嚴禁盲目拆建，避免過(guò)度改造。
�。ǘ﹫猿中枨髮�，高端引領(lǐng)。著(zhù)眼解決公共文化服務(wù)供需矛盾，挖掘老舊廠(chǎng)房空間資源，承載文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、藝術(shù)影院、非遺展示中心等文化設施功能，提升公共文化服務(wù)保障能力；聚焦文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推動(dòng)達到一定規模和符合建筑標準的老舊廠(chǎng)房資源向文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區轉型，對接導入高端項目資源，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一。
�。ㄈ﹫猿终龑�，市場(chǎng)運作。切實(shí)履行政府職能，按照整體規劃、合理布局、明確標準的思路，有序推進(jìn)老舊廠(chǎng)房保護利用工作；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠(chǎng)房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組、托管經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)現市場(chǎng)化運作。
二、扎實(shí)做好保護利用基礎工作
�。ㄒ唬╅_(kāi)展普查登記。加快啟動(dòng)對全市老舊廠(chǎng)房資源的摸底調查，分析研究老舊廠(chǎng)房歷史功能、保存現狀和相關(guān)數據資料，建立完整的資源信息臺賬，進(jìn)行備案登記，并予以公開(kāi)發(fā)布。
�。ǘ┛茖W(xué)評估認定。對照老舊廠(chǎng)房的歷史年代、文化風(fēng)貌、區位條件、建筑體量、功能格局、利用價(jià)值、結構安全等，研究制定分級、分類(lèi)保護利用標準，并建立評價(jià)認定機制，統一開(kāi)展評估認定。重要的老舊廠(chǎng)房要列為工業(yè)遺產(chǎn)，納入歷史文化名城保護范疇，其中列入不可移動(dòng)文物的老舊廠(chǎng)房，其保護利用要嚴格執行國家及本市文物管理有關(guān)規定。
�。ㄈ┚幹茖�(zhuān)項規劃。在普查登記、評估認定基礎上，根據首都城市戰略定位和北京城市總體規劃，對照本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及土地利用、文化發(fā)展等相關(guān)規劃，研究編制老舊廠(chǎng)房保護利用專(zhuān)項規劃，明確全市老舊廠(chǎng)房保護利用的范圍、對象和層級。制定出臺工業(yè)遺產(chǎn)專(zhuān)項規劃及保護利用管理辦法。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)多元利用。優(yōu)化配置公共文化設施，利用老舊廠(chǎng)房打造形式多樣的公共文化服務(wù)空間。按照《北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，研究制定利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的導則指南，因地、因類(lèi)確定保護利用方向、模式，著(zhù)力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)高精尖項目。
三、完善保護利用相關(guān)政策
�。ㄒ唬┍Ｗo利用老舊廠(chǎng)房要嚴格按照分級分類(lèi)標準實(shí)施。對于核心區的老舊廠(chǎng)房保護利用，要符合核心區功能定位以及非首都功能疏解要求，對接導入優(yōu)質(zhì)資源和項目；對于具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的老舊廠(chǎng)房，原則上不應改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線(xiàn)；對于具有文化價(jià)值的危舊廠(chǎng)房，鼓勵進(jìn)行保護性修繕和利用；對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標志性工業(yè)設施要予以科學(xué)保護，合理利用。
�。ǘ⿲ΡＷo利用老舊廠(chǎng)房改建、興辦文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等非營(yíng)利性公共文化設施的，依規批準后，可采取劃撥方式辦理相關(guān)用地手續。
�。ㄈ⿲ΡＷo利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目，且不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權關(guān)系、不涉及重新開(kāi)發(fā)建設的，經(jīng)評估認定并依規批準后，可實(shí)行繼續按原用途和原土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期內暫不對劃撥土地的經(jīng)營(yíng)行為征收土地收益。對執行上述過(guò)渡期政策的，市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要向規劃國土部門(mén)提供相關(guān)證明文件，并對項目經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行監管。過(guò)渡期滿(mǎn)或涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，經(jīng)評估認定并依規批準后，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，采取協(xié)議出讓方式或長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關(guān)用地手續。
�。ㄋ模⿲ΡＷo利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目的，產(chǎn)權單位或經(jīng)產(chǎn)權單位授權且取得五年及以上經(jīng)營(yíng)權限的運營(yíng)主體，可按如下程序依法開(kāi)展保護利用：
1.申請主體編制《項目保護利用綜合方案》，主要包括項目定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、功能配置、生態(tài)景觀(guān)、結構安全、建筑改造、遺產(chǎn)保護、公共服務(wù)以及經(jīng)濟社會(huì )效益目標等內容。
2.申請主體提交保護利用申請，由項目所在區會(huì )同市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合評估后，報市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)備案。對評估合格項目，項目所在區出具允許臨時(shí)變更建筑使用功能的認定意見(jiàn)。
3.申請主體依據認定意見(jiàn)，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實(shí)施。相關(guān)審批部門(mén)參照改造后建筑使用功能屬性開(kāi)展立項規劃、建設施工、消防安監、工商注冊等方面審核，并按照相應工程建設技術(shù)標準進(jìn)行驗收和監管。
4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照本市有關(guān)規定執行。
�。ㄎ澹⿲τ趯儆诒Ｗo利用范圍且確需調整改造的老舊廠(chǎng)房，可在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權關(guān)系、保證消防和結構安全等前提下，按要求對建筑內部空間適當調整裝修。
�。⿲Ψ媳Ｗo利用范圍但暫未取得房屋所有權證的，按有關(guān)規定辦理工商登記注冊。經(jīng)市相關(guān)部門(mén)確認的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區內示范園區、文創(chuàng )小鎮、文創(chuàng )街區、文創(chuàng )空間，工商部門(mén)對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持。
四、健全保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織實(shí)施。市推進(jìn)全國文化中心建設領(lǐng)導小組辦公室負責統籌推進(jìn)相關(guān)工作，建立市級統籌、屬地管理、企業(yè)實(shí)施的工作機制。市規劃國土委、市文物局、市文資辦負責梳理歷史脈絡(luò )，制定老舊廠(chǎng)房保護利用指南，為基層具體實(shí)施提供可操作的規范。在此基礎上，各區開(kāi)展普查登記，完成評估認定，為保護利用提供支撐。針對老舊廠(chǎng)房保護利用中的審批、立項、規劃、用地、改造、驗收、招商等各環(huán)節，市有關(guān)部門(mén)要制定完善相關(guān)實(shí)施細則、管理規范、操作流程和技術(shù)標準，提高審批效率，加強事中事后監管。
�。ǘ┘哟筚Y金支持。統籌利用現有政策和資金渠道，加大對保護利用項目以及相關(guān)基礎設施建設的支持力度。鼓勵社會(huì )資本參與老舊廠(chǎng)房保護利用，對于符合支持條件的保護利用項目，可從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補貼；對保護利用項目中的公益性、公共性服務(wù)平臺建設與服務(wù)事項，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保補貼、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊廠(chǎng)房所有權主體和運營(yíng)主體，以老舊廠(chǎng)房所有權、租賃權和運營(yíng)權為標的，以租金收益為基礎，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，拓寬資金來(lái)源。
�。ㄈ┘訌姺⻊�(wù)管理。建立保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制，提供方案設計、學(xué)習交流、培訓咨詢(xún)等服務(wù)。依托社會(huì )機構，組建老舊廠(chǎng)房保護利用專(zhuān)家指導小組，為調查研究、評估認定、規劃編制、規范制訂等提供支持。建立老舊廠(chǎng)房保護利用評價(jià)考核機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理，培育一批優(yōu)秀示范項目，對于保護利用成效顯著(zhù)的，給予表彰獎勵。保護利用項目建成后，要符合文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)相關(guān)比重要求；對違反保護規定、擅自改變用途等行為，依法依規處理。
相關(guān)鏈接：
《關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)》解讀
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