原標題：文化旅游將帶動(dòng)行業(yè)全新升級

　　3月13日，十三屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議。受?chē)鴦?wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì )議作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。不再保留文化部、國家旅游局。

　　王勇表示，組建文化和旅游部，是為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。其主要職責是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

　　消息一出，立刻引起旅游行業(yè)的熱議和點(diǎn)贊。

　　旅游部門(mén)不再“小馬拉大車(chē)”

　　長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門(mén)、職能交叉、權責脫節，旅游管理部門(mén)側重于行業(yè)管理，協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統的“小”旅游管理就很難適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要�！靶●R拉大車(chē)”成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾尷尬的現實(shí)寫(xiě)照。

　　往年全國兩會(huì )時(shí)也早有人大代表提出：目前，國家旅游局和各地旅游局（委）主要的管理范圍仍局限于傳統的旅行社、旅游飯店等少數領(lǐng)域，旅游景區的行業(yè)管理也剛剛開(kāi)始進(jìn)行，但仍面臨著(zhù)重重阻力。另一方面，各級旅游局（委）又要全面受理旅游者的投訴，多數情況下鞭長(cháng)莫及，只能靠地方政府出面處理，嚴重影響了國家和各地的旅游形象。

　　為了應對這一現狀，多個(gè)省級政府已經(jīng)陸續建立旅游發(fā)展委員會(huì )，對本行政區域內旅游業(yè)發(fā)展戰略的制定和實(shí)施、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)和項目建設、旅游綜合執法等涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大事項進(jìn)行統籌協(xié)調。

　　國家層面的旅游主管部門(mén)的機構調整其實(shí)勢在必行。

　　國家旅游局原規劃專(zhuān)家王興斌表示，“文化＋旅游”將是1＋1＞2�！斑@一改革提升了旅游業(yè)管理在國家機構中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個(gè)文明建設中的使命”。

　　王興斌說(shuō)：“成立文化和旅游部有利于文化的大發(fā)展，‘文化旅游業(yè)’將成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的名副其實(shí)的戰略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規律，文化發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗�！�

　　文旅融合是現實(shí)發(fā)展方向

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游和文化密不可分。這是各地旅游發(fā)展中總結出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，現實(shí)證明打好“文化牌”可以有力助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。各地在實(shí)現由旅游資源大省向旅游強省的跨越，一個(gè)共同的重要著(zhù)力點(diǎn)就是推動(dòng)文化與旅游深度融合。

　　旅游專(zhuān)家魏小安表示，文旅融合已經(jīng)成為現實(shí)發(fā)展方向，全國各個(gè)城市已經(jīng)組建了100多個(gè)文旅集團�！耙�求旅游發(fā)展的文化導向符合轉型升級的需求變化”。

　　據不完全統計，2017年年初，全國各類(lèi)文旅基金數量已經(jīng)超過(guò)100家，規模上百億的已經(jīng)超過(guò)10家。文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐步演變?yōu)橐粋�(gè)多方位、多層面、多維度的綜合性大產(chǎn)業(yè)。從消費需求來(lái)看，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時(shí)尚。

　　《2016～2022年中國文化旅游市場(chǎng)分析及發(fā)展趨勢研究報告》顯示，2015年我國全年接待國內外旅游人數為41.2億人次，偏好文化體驗游的人群已經(jīng)達到50.7%。

　　文化旅游在備受關(guān)注和高速增長(cháng)的同時(shí)，也出現了產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、文化意識不強等問(wèn)題，困擾著(zhù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何破解這些難題，將決定文化旅游能走多遠。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導師劉家明說(shuō)：“當前，旅游業(yè)處于井噴式和分層式發(fā)展時(shí)期，許多旅游項目需要升級。旅游升級發(fā)展的新動(dòng)力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學(xué)、藝術(shù)、媒體等文化形式是做大IP的關(guān)鍵。很多地方成立負責旅游發(fā)展的集團，都稱(chēng)之為文旅集團，可見(jiàn)文化與旅游的孿生關(guān)系。文化部與旅游局合并成立文化和旅游部，可以預見(jiàn)會(huì )加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對文旅集團的發(fā)展有促進(jìn)作用�！�

　　文化旅游將全新升級

　　目前，旅游目的地“千園一面”和“千村一面”的現狀已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的文化旅游需求，對規�；�、高端新穎的主題公園市場(chǎng)需求潛力巨大�？梢灶A見(jiàn)，各地文化小鎮的建設中，深入挖掘文化內涵并加以呈現之后，也需要融入更多旅游元素。此外，傳統的以展示自然資源為主的觀(guān)光旅游，需要更多地被體驗式旅游和互動(dòng)式旅游所替代。

　　文化旅游將作為一項具有潛力的智慧產(chǎn)業(yè)，以資本、創(chuàng )意和科技為驅動(dòng)，刷新人們之前對旅游業(yè)的認識。

　　北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建表示，旅游與文化之間關(guān)系密切，旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內在需求�，F在各地發(fā)展和企業(yè)實(shí)踐中，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成很強的市場(chǎng)動(dòng)能，這種整合也是呼應市場(chǎng)發(fā)展的需要。

　　厲新建說(shuō)：“旅游作為人民美好生活的重要體現，在社會(huì )發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局中將有越來(lái)越重要的作用，提升行政格局中的地位是產(chǎn)業(yè)地位提升和事業(yè)屬性彰顯的需要。文化和旅游整合成新的部門(mén)后，部?jì)葯C構的具體設置安排將對未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生具體的影響�！�