經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，國家海洋局、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確了下一步雙方聯(lián)合推進(jìn)農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、工作目標、重點(diǎn)領(lǐng)域、服務(wù)方式、項目組織與實(shí)施、保障機制等內容。

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　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，將圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋經(jīng)濟示范區建設，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和龍頭客戶(hù)，著(zhù)力支持現代海洋漁業(yè)、海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉�；�礎設施建設。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將支持多元化休閑漁業(yè)建設，海洋漁業(yè)小鎮與漁港經(jīng)濟區融合發(fā)展等，推動(dòng)海洋生態(tài)旅游發(fā)展、海洋休閑旅游小鎮建設，提升海洋文化遺產(chǎn)保護和海洋文化品牌建設，支持海岸線(xiàn)整治修復、“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程，以及海島、海岸線(xiàn)保護性開(kāi)發(fā)。

　　在創(chuàng )新金融服務(wù)方式方面，鼓勵開(kāi)展PPP等模式，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。鼓勵地方政府建立海洋產(chǎn)業(yè)引導基金，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)支持涉海企業(yè)。建設海洋經(jīng)濟示范區，對處于產(chǎn)業(yè)集群中的涉海企業(yè)，積極試點(diǎn)統貸統還等融資服務(wù)模式。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　國海規字〔2018〕45號

　　沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），中國農業(yè)發(fā)展銀行沿海各分行：

　　為深入貫徹黨的十九大關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設的新思想、新判斷、新方略，加快建設海洋強國，落實(shí)中國人民銀行、國家海洋局等八部委印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》的要求，發(fā)揮政策性銀行在助推海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，國家海洋局、中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)行”）就推進(jìn)農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)，請遵照執行。

　　一、充分認識農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

　　海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長(cháng)點(diǎn)，是加用�！笆�三五”時(shí)期是我國海洋經(jīng)濟結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融在海洋金融領(lǐng)域示快建設海洋強國的物質(zhì)基礎，在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快新舊動(dòng)能轉換、保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)中發(fā)揮著(zhù)重要的作范引領(lǐng)作用，對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)與保護海洋資源具有重要意義。各級海洋行政主管部門(mén)、農發(fā)行沿海各分行要統一思想、提高認識，將農業(yè)政策性金融作為促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，將海洋經(jīng)濟作為農業(yè)政策性金融拓寬服務(wù)領(lǐng)域、履行社會(huì )責任的重要依托，切實(shí)加強戰略合作，共同促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展，助力海洋強國建設。

　　二、指導思想與工作目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于“加快建設海洋強國”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的系列講話(huà)精神為指引，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，按照“政策導向、優(yōu)勢互補、分業(yè)施策、務(wù)實(shí)創(chuàng )新”的原則，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮國家海洋局組織協(xié)調優(yōu)勢和農發(fā)行融資融智優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程，著(zhù)力提供突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的一攬子農業(yè)政策性金融解決方案，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新空間和新動(dòng)能。

　�。ǘ�）工作目標

　　構建農業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系，積極探索海洋領(lǐng)域投融資體制機制和模式創(chuàng )新，加大金融支持力度，提升金融服務(wù)水平，培育一批戰略性客戶(hù)，支持一批重點(diǎn)項目，建設一批示范園區，開(kāi)展一批創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展向質(zhì)量效益型轉變，助力供給側結構性改革�！笆�三五”期間，力爭向海洋經(jīng)濟領(lǐng)域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持。

　　三、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

　　農業(yè)政策性金融以服務(wù)國家戰略為導向，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》及《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》，圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋經(jīng)濟示范區建設，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和龍頭客戶(hù)，支持現代海洋漁業(yè)、海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉�；�礎設施建設。

　�。ㄒ唬┖Ｑ鬂O業(yè)現代化發(fā)展

　　支持深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養殖、海洋離岸養殖和集約化養殖等生態(tài)健康養殖模式，人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設，遠洋漁業(yè)資源探捕開(kāi)發(fā)與利用，海洋漁船標準化更新改造，境外遠洋漁業(yè)大型生產(chǎn)加工基地和服務(wù)保障平臺建設，海洋漁業(yè)育種提升工程，漁港等漁業(yè)綜合服務(wù)基地建設，海洋水產(chǎn)品精深加工及倉儲、運輸等冷鏈物流與配送設施建設，多元化休閑漁業(yè)建設，海洋漁業(yè)小鎮與漁港經(jīng)濟區融合發(fā)展等。

　�。ǘ�）海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大

　　支持海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用，海洋功能性食品研發(fā)，現代海洋藥物、飼料用酶等海洋特色酶制劑、綠色農用制品（含高效生物肥料）等的研制與生產(chǎn)，海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開(kāi)發(fā)，海水利用在沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區的規�；瘧�用，涉農海洋工程裝備制造業(yè)的自主研發(fā)和總裝建造及規�；�、集約化發(fā)展，環(huán)保型海洋工程材料研制和生產(chǎn)等。

　�。ㄈ�）海洋服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系拓展提升

　　支持海洋交通運輸發(fā)展、海產(chǎn)品流通體系建設，海洋生態(tài)旅游發(fā)展、海洋休閑旅游小鎮建設，海洋旅游信息等海洋信息服務(wù)建設，海洋文化遺產(chǎn)保護和海洋文化品牌建設，海洋高新技術(shù)研發(fā)、試驗和成果轉化，海洋漁船安全監控等海洋安全生產(chǎn)服務(wù)、海上搜救、海洋觀(guān)測監測等海洋公共服務(wù)體系建設。

　�。ㄋ模┖Ｑ蠼�(jīng)濟綠色發(fā)展

　　支持海洋漁業(yè)資源增殖、養護和修復，海洋環(huán)境整治、岸線(xiàn)整治修復、“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程，海島、海岸線(xiàn)保護性開(kāi)發(fā)，海洋領(lǐng)域節能減排與低碳發(fā)展等。

　�。ㄎ澹┥婧；�礎設施建設

　　支持沿海村鎮（含海島）道路、供電、供水、通信、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設，防災減災基礎設施建設，海水綜合利用管網(wǎng)建設，海洋產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設等。

　　四、積極創(chuàng )新金融服務(wù)方式

　�。ㄒ唬┩晟评�率定價(jià)機制，優(yōu)化貸款期限設定

　　農發(fā)行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則的基礎上，根據不同涉海企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監管要求的差別化定價(jià)機制。針對涉海項目周期和風(fēng)險特征，根據項目的資金需求和現金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、全國和地方海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃的海洋領(lǐng)域重大工程、重大項目、重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在財務(wù)可持續及有效防范風(fēng)險的前提下給予利率優(yōu)惠，并視情況適當延長(cháng)貸款期限。

　�。ǘ�）積極開(kāi)展海洋貸款模式創(chuàng )新，提升風(fēng)險防控能力

　　根據海洋類(lèi)貸款特點(diǎn)，發(fā)展以海域使用權、無(wú)居民海島使用權、海產(chǎn)品倉單等為抵質(zhì)押擔保的海洋特色貸款產(chǎn)品，建設完善海洋產(chǎn)權流轉、評估、交易體系。充分利用財政貼息獎補政策，探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展新路徑。積極運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。鼓勵地方政府建立海洋產(chǎn)業(yè)引導基金，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)支持涉海企業(yè)。建設海洋經(jīng)濟示范區，對處于產(chǎn)業(yè)集群中的涉海企業(yè)，積極試點(diǎn)統貸統還等融資服務(wù)模式。聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、轉貸款等方式，努力拓寬涉海企業(yè)和涉海項目融資渠道。推動(dòng)農發(fā)行與漁業(yè)互助保險協(xié)會(huì )等機構開(kāi)展合作，為漁民貸款提供便利。鼓勵沿海地方政府積極開(kāi)展貸款風(fēng)險補償工作，推動(dòng)建立海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，發(fā)展海洋領(lǐng)域政府性融資擔保，建立政府、農業(yè)政策性金融、融資擔保公司合作機制。

　�。ㄈ�）加強海洋投融資公共服務(wù)，建設綜合服務(wù)平臺

　　加強政府、企業(yè)、金融機構信息共享，國家海洋局聯(lián)合農發(fā)行以及其他有關(guān)單位共同搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，提供政策發(fā)布、行業(yè)交流、咨詢(xún)對接、成果轉化的綜合服務(wù)，建立項目數據庫，農發(fā)行積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵地方海洋行政主管部門(mén)和農發(fā)行共同組織涉海項目與政策、金融產(chǎn)品與服務(wù)雙向推介會(huì )，加強宣傳和引導，提升農業(yè)政策性金融服務(wù)功能與效率。

　　五、項目組織與實(shí)施

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　　國家海洋局統籌考慮現代海洋漁業(yè)、海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉�；�礎設施建設的目標，根據重點(diǎn)支持領(lǐng)域，組織地方海洋廳（局）做好項目?jì)�備。各地海洋廳（局）指導各市縣（區）編制年度海洋經(jīng)濟項目計劃（含公益性、基礎性、競爭性等各類(lèi)涉海項目），明確項目建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟，并于每年3月20日前將項目計劃報國家海洋局。各地農發(fā)行要主動(dòng)與當地海洋廳（局）溝通，參與本地海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃制定，根據發(fā)展方向和合作領(lǐng)域，做好項目對接。

　�。ǘ�）開(kāi)展項目篩選

　　地方海洋行政主管部門(mén)與當地農發(fā)行要加強合作，依托海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，對農發(fā)行有意向的儲備項目積極從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源管理、海洋生態(tài)文明建設、海洋防災減災等方面提供前期引導。省級海洋行政主管部門(mén)統籌考慮項目可行性、融資需求、前期工作進(jìn)展等因素，與省級農發(fā)行共同研究篩選，提出農業(yè)政策性貸款項目，并于季度結束后10日內推薦到國家海洋局。國家海洋局與農發(fā)行聯(lián)合組織相關(guān)部委、科研院所的有關(guān)專(zhuān)家，對各地上報項目進(jìn)行評審，遴選成熟、優(yōu)質(zhì)項目，建立“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點(diǎn)項目庫”。

　�。ㄈ�）項目貸款落地

　　對于納入“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點(diǎn)項目庫”的項目，農發(fā)行總行將項目推薦給有關(guān)分行。沿海各分行要指定專(zhuān)門(mén)處室和人員，主動(dòng)與項目實(shí)施方對接，做好融資融智等各項金融服務(wù)，按照內部程序加快項目評審，在有效防控風(fēng)險的前提下，切實(shí)加大信貸支持力度，并在季度結束后10日內向海洋部門(mén)和項目方反饋貸款推進(jìn)情況。農發(fā)行總行會(huì )同國家海洋局聯(lián)合相關(guān)分行及各地海洋行政主管部門(mén)通過(guò)調研、政策指導等方式，共同推進(jìn)項目貸款落地。

　　六、強化工作保障機制

　�。ㄒ唬┙M織協(xié)調機制

　　國家海洋局和農發(fā)行要將農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展工作列入重要議事日程，雙方成立戰略合作領(lǐng)導小組及辦公室；省級及計劃單列市海洋行政主管部門(mén)和農發(fā)行沿海各分行應盡快完善戰略合作機制，建立組織協(xié)調機制，工作責任到人。

　�。ǘ�）溝通交流機制

　　雙方具體實(shí)施部門(mén)建立重大融資項目聯(lián)合評估機制和定期聯(lián)絡(luò )會(huì )商機制,加強溝通協(xié)調、信息交流、數據共享和業(yè)務(wù)培訓。國家海洋局通過(guò)簡(jiǎn)報、工作動(dòng)態(tài)等方式交流海洋領(lǐng)域農業(yè)政策性金融服務(wù)進(jìn)展情況，促進(jìn)地方特色做法和經(jīng)驗的交流。農發(fā)行定期向沿海各分行下達工作階段性計劃與目標，保證沿海各分行在項目推動(dòng)中及時(shí)獲得海洋領(lǐng)域的支持政策，推動(dòng)項目貸款盡快落地。

　�。ㄈ�）財政與融資配套機制

　　雙方積極爭取國家和地方財政支持，推動(dòng)完善涉海財政貼息、獎勵、風(fēng)險補償等政策，創(chuàng )造良好的融資環(huán)境。制定并定期完善《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資目錄》，引導信貸支持方向。

　�。ㄋ模┕ぷ鞅O督和考核機制

　　國家海洋局、農發(fā)行建立局行及地方層面的工作監督與考核機制，著(zhù)重對列入“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點(diǎn)項目庫”的項目落實(shí)情況進(jìn)行監督考核，實(shí)行名單制管理，明晰責任，強化執行，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　各海洋廳（局）、各分行在執行過(guò)程中要按照本意見(jiàn)要求盡快建立健全工作機制，明確責任人與聯(lián)系人，加強溝通協(xié)調。相關(guān)工作機制建立情況請于2月28日前報送至國家海洋局和農發(fā)行。

　　聯(lián)系人：國家海洋局戰略規劃與經(jīng)濟司 鄧康橋

　　聯(lián)系電話(huà)：010-68048202 傳真：010-68047737

　　聯(lián)系人：中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部 何爽

　　聯(lián)系電話(huà)：010-68081587 傳真：010-68081828

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行

　　2018年2月1日