經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月7日訊 日前，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)明確提出總體目標為：通過(guò)深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍；整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域執法權，加快實(shí)現文化領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法；提升文化市場(chǎng)規范化、現代化、科學(xué)化管理水平，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理地方立法進(jìn)程。

　　意見(jiàn)特別強調要加強綜合執法隊伍建設。各級文化市場(chǎng)綜合執法機構干部任免參照宣傳、文化部門(mén)干部管理規定辦理，執法人員依法依規納入參照《公務(wù)員法》管理。執法機構人員編制納入地方編制部門(mén)統一管理，人員編制要結合本轄區地理范圍、人口數量、市場(chǎng)規模、執法任務(wù)等情況，在現有編制總量?jì)瓤茖W(xué)核定；市、縣兩級文化市場(chǎng)綜合執法機構人員編制分別按不少于10名、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內調劑解決�；鶎泳C合執法機構的編制和人員不得挪用或借調。

　　此外，意見(jiàn)還提出要建立文化市場(chǎng)跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，完善上級與下級之間、部門(mén)之間、地區之間線(xiàn)索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執法制度。建立文化市場(chǎng)行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，定期不定期地向社會(huì )公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為政策原文：

　　中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　甘辦發(fā)[2018]4號

　　各市、州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會(huì )，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)及各部門(mén)，各人民團體：

　　《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共甘肅省委辦公廳

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2018年1月4日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　當前，我省文化體制改革不斷深化，特別是隨著(zhù)行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實(shí)，各類(lèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，文化市場(chǎng)綜合執法任務(wù)日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應的執法管理機制。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的意見(jiàn)〉的通知》，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，明確執法職責，提高執法效能，促進(jìn)我省文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“黨的領(lǐng)導、依法行政、分類(lèi)指導、權責一致”的基本原則，圍繞轉變職能，堅持社會(huì )效益為主，健全政策法規，加強依法行政，完善執法機制，整合執法力量，強化基層執法能力，不斷優(yōu)化文化市場(chǎng)綜合執法層級和環(huán)境，確保我省文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。

　�。ǘ�）總體目標。通過(guò)深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍；整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域執法權，加快實(shí)現文化領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法；提升文化市場(chǎng)規范化、現代化、科學(xué)化管理水平，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理地方立法進(jìn)程。

　　二、明確綜合執法職能

　　文化市場(chǎng)綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書(shū)、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著(zhù)作權侵權行為；查處網(wǎng)絡(luò )文化、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò )出版等方面的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

　　三、健全綜合執法管理體制

　　省委文化體制改革工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全省深化文化市場(chǎng)綜合執法改革工作。建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組體系（以下統稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），統一領(lǐng)導文化市場(chǎng)管理和綜合執法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。領(lǐng)導小組組長(cháng)由同級黨委宣傳部部長(cháng)擔任，副組長(cháng)由政府分管領(lǐng)導擔任，宣傳、編制、網(wǎng)信、教育、公安、民政、財政、建設、交通運輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門(mén)負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在同級文化行政部門(mén)，文化行政管理部門(mén)主要負責人擔任辦公室主任。

　　四、完善綜合執法體系

　　文化市場(chǎng)監管實(shí)行屬地管理，執法重心下移，由市(州）、縣（市、區）政府負責。文化市場(chǎng)綜合執法要轉變省級職能，優(yōu)化市轄區管理體制，加強市、縣級執法職能。

　　省級文化市場(chǎng)執法機構負責查處文化市場(chǎng)重大案件，組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨區域的聯(lián)合執法，負責全省文化市場(chǎng)綜合執法隊伍業(yè)務(wù)培訓。

　　市、縣級文化市場(chǎng)綜合執法機構要統一名稱(chēng)，其機構設置、人員編制、財務(wù)管理應當相對獨立，依法履行文化市場(chǎng)綜合執法職能。尚未組建文化市場(chǎng)綜合執法機構的市（州）、縣（市、區），要盡快按規定程序和權限報批，成立文化市場(chǎng)綜合執法機構。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區（市）文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，組建市級綜合執法機構，實(shí)現同城一支隊伍。

　　對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門(mén)可根據需要和條件，通過(guò)法定程序委托鄉鎮人民政府行使部分文化市場(chǎng)執法權。

　　五、加強綜合執法隊伍建設

　　各級文化市場(chǎng)綜合執法機構干部任免參照宣傳、文化部門(mén)干部管理規定辦理，執法人員依法依規納入參照《公務(wù)員法》管理。執法機構人員編制納入地方編制部門(mén)統一管理，人員編制要結合本轄區地理范圍、人口數量、市場(chǎng)規模、執法任務(wù)等情況，在現有編制總量?jì)瓤茖W(xué)核定；市、縣兩級文化市場(chǎng)綜合執法機構人員編制分別按不少于10名、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內調劑解決�；鶎泳C合執法機構的編制和人員不得挪用或借調。綜合執法人員實(shí)行實(shí)名制管理，并要建立健全執法人員持證上崗、資格等級考試和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試取得合格的，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。各級綜合執法工作要實(shí)現統一標識、統一證件、統一服裝，規范執法流程，提高綜合執法的規范化、制度化水平。

　　六、強化綜合執法運行機制

　　省直有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開(kāi)展執法工作。綜合執法機構要認真落實(shí)有關(guān)行政管理部門(mén)的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執法工作有關(guān)情況。各級文化行政部門(mén)作為文化市場(chǎng)綜合執法業(yè)務(wù)的行政主管部門(mén)，要切實(shí)加強對文化市場(chǎng)綜合執法工作的指導，制定文化市場(chǎng)綜合執法要點(diǎn)，指導基層開(kāi)展執法。各級文化市場(chǎng)綜合執法機構要依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門(mén)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權以及相關(guān)的行政強制權、監督檢查權，組織開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執法工作。

　　七、嚴格規范公正文明執法

　　加強對文化市場(chǎng)主體和行為的監督管理，著(zhù)力規范文化市場(chǎng)秩序。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，嚴禁將罰沒(méi)收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場(chǎng)跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，完善上級與下級之間、部門(mén)之間、地區之間線(xiàn)索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執法制度。建立文化市場(chǎng)行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，定期不定期地向社會(huì )公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

　　八、切實(shí)保障綜合執法改革順利推進(jìn)

　　各級黨委、政府要切實(shí)加強對文化市場(chǎng)綜合執法改革工作的領(lǐng)導，統籌規劃，精心組織實(shí)施。各級文化行政管理部門(mén)要按照省委、省政府的總體部署，認真組織推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革。各級財政部門(mén)要統籌利用現有資金渠道，對文化市場(chǎng)綜合執法工作給予必要經(jīng)費保障。根據文化市場(chǎng)綜合執法的需要，各地綜合執法用車(chē)納入各級綜合執法用車(chē)平臺進(jìn)行保障。各級文化部門(mén)要會(huì )同編制、人社、財政等部門(mén)制定深化改革配套政策，對現有不符合執法工作要求的人員進(jìn)行合理安置。對于本次改革后進(jìn)入編制的各級綜合執法機構工作人員，要堅持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴把進(jìn)人關(guān)。

　　全省綜合執法改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各部門(mén)要把此項工作擺上重要議事日程，周密計劃，抓緊落實(shí)，盡快完成改革實(shí)施方案的上報，2018年6底前基本完成市、縣綜合執法機構的改革任務(wù)，明確機構和工作職責，健全執法隊伍，配齊執法人員，確保綜合執法工作有序開(kāi)展。