原標題：廣東探索文化“放管服”新路

　　最新數據顯示，2017年廣東省文化市場(chǎng)主體及活動(dòng)呈現大幅增長(cháng)：新審批設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位同比增長(cháng)74.9%，審批營(yíng)業(yè)性涉外、涉臺到廣東演出同比增長(cháng)26.4%，審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（含會(huì )展）同比增長(cháng)48.7%，審核通過(guò)游戲游藝機同比增長(cháng)139%。

　　這些數據大幅增長(cháng)的“秘訣”，是廣東省文化廳探索創(chuàng )新“放管服”改革的新路，通過(guò)降低準入門(mén)檻、規范審批流程、縮短審批時(shí)限，不斷激發(fā)文化市場(chǎng)活力。

　　加大放權，市場(chǎng)主體生機勃勃

　　在暫不改變現有法律法規制度的情況下，廣東省文化廳從加大放權、強化監管、提升服務(wù)3個(gè)方面，提出了15條舉措和建議，采取委托、轉移、下放等方式，將省級行政審批權限委托、下放給地方實(shí)施。

　　根據方案，廣東省文化廳取消“文物商店銷(xiāo)售文物審核”；推動(dòng)取消“設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”，在未取消前委托給廣州、深圳實(shí)施；允許在廣東自貿區內設立的外商獨資演出經(jīng)紀機構先行先試，從2018年起在全省范圍內、2019年后在全國范圍內提供服務(wù)。同時(shí)，將“館藏二、三級文物修復、復制、拓印許可”中的“復制、拓印許可”以及“博物館二級以下（含二級）藏品取樣方案審批”，將“從事考古發(fā)掘的單位保留少量出土文物作為科研標本”和“外國公民、組織和國際組織參觀(guān)未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現場(chǎng)審批”委托給考古發(fā)掘資質(zhì)單位實(shí)施，將“非國有文物收藏單位和其他單位借用省級國有文物收藏單位館藏二級以下文物審批”委托給省級國有文物收藏單位實(shí)施。

　　與此同時(shí)，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻。2013年以來(lái)，廣東省文化廳先后取消對上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和游戲游藝場(chǎng)所總量和布局規劃的行政性規定，取消設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊資本100萬(wàn)元、從事網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最低注冊資本1000萬(wàn)元的限制。

　　這些有利于公平競爭的政策措施，讓廣東文化市場(chǎng)主體及活動(dòng)呈現大幅增長(cháng)。2017年，廣東省文化廳新審批設立的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位2708家，主體數量躍居全國首位；審批營(yíng)業(yè)性涉外、涉臺演出1049件；審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)113宗；審核游戲游藝機機型機種965款。

　　強化監管，放管結合，分類(lèi)施策

　　部門(mén)對委托下放權力的最大顧慮是下放后，地方和受委托單位因不嚴格執行有關(guān)法律法規而造成事故，擔心承擔連帶責任。為此，廣東省文化廳在權力委托下放后，強化監管。

　　廣東省文化廳建立落實(shí)“一事一備案”制度，實(shí)現審批事項實(shí)時(shí)報備，加強對地方和受委托單位的審批管理。廣東省文化廳還加強對地方和受委托單位的政策指導，開(kāi)展隨機抽查和定期檢查。對因監管不到位而發(fā)生審批事故的地方和受委托單位，將及時(shí)批評教育；經(jīng)批評后仍再次發(fā)生審批事故的，取消、收回審批權。

　　同時(shí)，廣東在文化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域堅持放管結合，分類(lèi)施策。如對網(wǎng)吧及娛樂(lè )場(chǎng)所著(zhù)重加強行業(yè)引導。廣東省文化廳自2014年起選擇5個(gè)城市進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉型升級試點(diǎn)，2016年又在全省確定92家?jiàn)蕵?lè )場(chǎng)所開(kāi)展文化娛樂(lè )場(chǎng)所轉型升級試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、逐步鋪開(kāi)。目前，廣東的網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所轉型升級成效明顯。

　　提升服務(wù)，

　　減少群眾跑動(dòng)次數

　　廣東省文化廳著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)，對仍需審批的項目通過(guò)減少申請材料份數、減少群眾跑動(dòng)次數、壓縮辦理天數，提升優(yōu)化審批事項服務(wù)水平。一方面，進(jìn)一步對審批事項辦理所需材料進(jìn)行梳理分析，最大限度壓縮申請辦理所需材料；另一方面，通過(guò)信息化手段最大限度實(shí)現審批業(yè)務(wù)辦理的電子化、網(wǎng)絡(luò )化，將審批業(yè)務(wù)跑動(dòng)次數最低減少至一次。

　　以“設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”為例，以前的程序是先由申請人到廣東省文化廳辦事大廳遞交材料，然后由相關(guān)處室審核，審核通過(guò)后申請人再來(lái)領(lǐng)取許可證。遇到材料缺失等情況，申請人需要來(lái)第二次甚至多次。改革后，申請人只需要在網(wǎng)上傳送相關(guān)材料的掃描件，待審核完成并出許可證后，申請人前來(lái)領(lǐng)證時(shí)帶齊相關(guān)資料的原件進(jìn)行核對，核對無(wú)誤后即可領(lǐng)證。這樣只需要跑一次就可以了。

　　廣東省文化廳還進(jìn)一步壓縮辦理天數。對80%的報批件，提升到在5個(gè)工作日內完成；情況比較復雜的，可延期5個(gè)工作日完成剩下報批件中的80%；對情況特別復雜的，可再延期5個(gè)工作日完成。

　　在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，所有審批事項均在廣東省網(wǎng)上辦事大廳或文化部平臺辦理，并向社會(huì )公開(kāi)辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理期限和辦理依據等，基本實(shí)現了網(wǎng)上全流程辦理和群眾辦事“零跑動(dòng)”“零超時(shí)”“零投訴”，絕大多數審批事項實(shí)現提前辦結。

　　同時(shí)，廣東省文化廳加大行政審批涉企收費和中介機構清理力度，所有行政審批事項全部免費。