經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月26日訊 25日，山東省人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步確定了全民落實(shí)文物安全責任制，今后將切實(shí)加強監管，嚴打嚴防文物違法犯罪，加大督察力度，嚴肅責任追究。

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　　實(shí)施意見(jiàn)明確，將落實(shí)各級政府主體責任，各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，縣及縣以上政府建立健全由分管負責同志牽頭的文物保護委員會(huì )，負責協(xié)調、解決文物安全重大事項。有文物分布的鄉鎮（街道辦事處）要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制；住房城鄉建設、規劃部門(mén)負責在建設項目規劃、拆遷、開(kāi)工等環(huán)節，依法依規征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。旅游部門(mén)負責指導A級文物旅游景區核定景區最大承載量，將文物保護納入A級旅游景區評定、復核內容。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任，要明確相應機構，指定工作人員具體履行相關(guān)職責。

　　根據實(shí)施意見(jiàn)要求，市、縣（市、區）政府未設立文物局的，要在相關(guān)主管部門(mén)明確具體機構及專(zhuān)職人員，并可依法委托文物管理所、鄉鎮文化站等具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開(kāi)展日常監管。文物主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展文物和博物館單位安全評估和隱患排查。各級政府要按照省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的要求，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，落實(shí)文物保護單位的“文物安全天網(wǎng)工程”建設資金，鼓勵引導社會(huì )力量參與，通過(guò)多元化渠道保障資金投入。

　　以下為政策原文：

　　　山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　魯政辦發(fā)〔2018〕5號

　　各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕81號)，切實(shí)加強全省文物安全工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、全面落實(shí)文物安全責任制

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)各級政府主體責任。各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，縣及縣以上政府建立健全由分管負責同志牽頭的文物保護委員會(huì )，負責協(xié)調、解決文物安全重大事項。有文物分布的鄉鎮（街道辦事處）要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制。將文物安全工作納入下一級政府年度考核，納入社會(huì )治安綜合治理考核，納入文明城市、文明村鎮測評，納入文化強省建設先進(jìn)市縣評選，納入歷史文化名城、名鎮、名村、街區審查、評估，納入消防安全考核等考評體系，對發(fā)生重大文物違法案件和安全事故的地方扣減相應分數。各級政府每年要對本行政區域的文物保護情況開(kāi)展一次檢查評估，對發(fā)現的安全問(wèn)題和隱患及時(shí)整改。加大技術(shù)防范力度，完善人防、物防、技防相結合的文物安全防范體系。將文物安全經(jīng)費納入各級財政預算，保障文物安全經(jīng)費投入。

　�。ǘ�）落實(shí)部門(mén)監管責任。文物主管部門(mén)或經(jīng)授權的執法機構負責落實(shí)文物安全監管、行政執法督察和案件查處的相關(guān)規定，認真開(kāi)展巡查檢查，查處文物違法案件，督辦行政責任追究。住房城鄉建設、規劃部門(mén)負責在建設項目規劃、拆遷、開(kāi)工等環(huán)節，依法依規征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。宗教事務(wù)部門(mén)負責指導、監督宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規建立健全有關(guān)文物保護管理制度，加強文物保護工作。公安部門(mén)負責打擊盜掘、盜撈、盜竊、破壞文物等犯罪活動(dòng)，查處妨害文物管理的治安案件，指導文物和博物館單位開(kāi)展消防和內部治安保衛工作。海洋與漁業(yè)部門(mén)負責協(xié)同文物部門(mén)做好管轄海域內的文物保護工作。海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊文物走私工作。工商部門(mén)負責依法對文物商店、拍賣(mài)企業(yè)、古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。旅游部門(mén)負責指導A級文物旅游景區核定景區最大承載量，將文物保護納入A級旅游景區評定、復核內容。其他負有文物安全職責的部門(mén)和單位要依法依規認真履行職責。發(fā)展改革、教育、財政等部門(mén)和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

　�。ㄈ�）落實(shí)文物管理使用者直接責任。文物和博物館單位要明晰文物安全責任，確保責任到人、責任到崗。認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責任的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2015〕219號)，落實(shí)主體責任，依照規定建立專(zhuān)職消防隊和微型消防站，確保消防安全。加強考古工地安全管理，考古項目負責人對工地人員和文物安全負直接責任，工地所在地縣級文物部門(mén)依法進(jìn)行監督。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任，要明確相應機構，指定工作人員具體履行相關(guān)職責。

　　二、切實(shí)加強監管，嚴打嚴防文物違法犯罪

　�。ㄋ模┨岣弑O管能力。市、縣（市、區）政府未設立文物局的，要在相關(guān)主管部門(mén)明確具體機構及專(zhuān)職人員，并可依法委托文物管理所、鄉鎮文化站等具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開(kāi)展日常監管。承擔文物執法職能的綜合執法機構要明確崗位職責和責任人員,與文物部門(mén)建立聯(lián)合工作機制。

　�。ㄎ澹┘訌娙粘１O管。文物主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展文物和博物館單位安全評估和隱患排查。文物管理使用單位要通過(guò)書(shū)面文件、影像資料等方式對各項監管工作進(jìn)行全過(guò)程記錄。

　�。�六）嚴打嚴懲文物違法犯罪。公安機關(guān)要加強打擊文物犯罪專(zhuān)門(mén)力量。公安、工商、文物等部門(mén)要協(xié)同配合，嚴厲打擊盜掘、盜竊、盜撈、破壞、倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)，嚴厲查處非法文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，嚴厲整治文物法人違法行為。

　�。ㄆ撸┮龑�社會(huì )力量參與。各級政府按照分級負責的原則，落實(shí)巡查看護等人防措施經(jīng)費，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，確保無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或管理機構力量不足的文物保護單位和一般不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負責巡查看護。有關(guān)部門(mén)要積極引導支持工程建設、施工單位開(kāi)展工地文物保護宣傳教育，依法妥善處理工程建設中遇到的文物安全問(wèn)題。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息外，有關(guān)部門(mén)和單位應及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)文物保護相關(guān)信息，暢通社會(huì )監督渠道。

　�。ò耍�強化科技支撐。各級政府要按照省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的要求，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，在各級文物保護單位周邊建設以視頻監控系統為基礎的技防設施和監控中心，完善24小時(shí)遠程監管、文物建筑火災報警、消防物聯(lián)網(wǎng)監控和安全監管人員智能巡檢等功能，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，提高安全監管的科技化水平和工作效率。落實(shí)文物保護單位的“文物安全天網(wǎng)工程”建設資金，鼓勵引導社會(huì )力量參與，通過(guò)多元化渠道保障資金投入。

　　三、加大督察力度，嚴肅責任追究

　�。ň牛┘訌姸讲�。加大對市縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為省政府督察重要事項，組織有關(guān)部門(mén)每年對各市政府文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，對文物安全和執法工作履職盡責情況進(jìn)行評估，對重大文物案件、安全隱患和事故進(jìn)行督辦。督察結果報告省政府，反饋各市政府。督察中發(fā)現需要問(wèn)責的問(wèn)題線(xiàn)索移交相應的紀檢監察機關(guān)。按照有關(guān)規定，對文物安全工作成績(jì)顯著(zhù)的單位給予表彰，對表現突出的個(gè)人予以獎勵，對工作不力的地區和單位進(jìn)行通報批評。對嚴重違法、影響惡劣的，要約談市、縣（市、區）政府負責人，并向社會(huì )曝光。

　�。ㄊ�）嚴肅追責。各級、各有關(guān)部門(mén)和單位要依法履行文物安全職責，確保文物安全。凡因決策失誤、失職瀆職等造成全國重點(diǎn)文物保護單位被盜、火災或損毀、滅失的，省級、市縣級文物保護單位嚴重被盜、重大火災或嚴重損毀、滅失的，嚴重破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌或原生環(huán)境的，國有博物館等文物收藏單位發(fā)生火災等安全事故、珍貴文物被盜、損毀、流失、滅失的，要依據有關(guān)規定，對負有領(lǐng)導責任、監管責任和直接責任的人員，視情節輕重給予相應處分，并實(shí)行終身責任追究；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年1月23日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2018年1月23日印發(fā)