原標題：讓“三線(xiàn)建設”工業(yè)遺產(chǎn)保護開(kāi)發(fā)有章可循

　　四川是國家“三線(xiàn)建設”的重要基地之一，遺留下了一些重要工業(yè)遺產(chǎn)。三線(xiàn)建設是指自1964年起我國政府在中西部地區的13個(gè)省、自治區進(jìn)行的一場(chǎng)大規模國防、科技、工業(yè)和交通基本設施建設。以廣元為例，國家累計投資3億多元，先后建起一批重點(diǎn)企業(yè)，形成了雷達整機、電子專(zhuān)用車(chē)輛、電子元器件、集成電路等門(mén)類(lèi)齊全的軍工電子裝備基地。

　　隨著(zhù)廣元建市，絕大部分工廠(chǎng)遷至城市，原有廠(chǎng)房或被廢棄或被整合，出現了許多空置企業(yè)，這些“遺產(chǎn)”轉化與發(fā)展面臨重重困難。

　　第一，用地空間不斷受到侵蝕。隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，建設用地日益成為稀缺資源，很多三線(xiàn)建設單位工業(yè)用地不斷被轉化為居住用地、產(chǎn)業(yè)用地。

　　第二，建筑風(fēng)貌出現重大改變。三線(xiàn)建設單位的外貌比較統一，基本上是由紅色或灰色的黏土磚組成。隨著(zhù)時(shí)間變化，原有建筑風(fēng)貌發(fā)生了不同程度改變。

　　第三，建筑功能發(fā)生明顯變化。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展及結構轉變，許多建筑功能改變，建筑廢棄、設備閑置現象較為普遍。

　　上述問(wèn)題的產(chǎn)生既有思想層面的原因，也有規劃和管理層面的原因。首先，保護意識淡薄，規劃嚴重滯后。很多三線(xiàn)城市總體規劃沒(méi)有涉及工業(yè)遺產(chǎn)的保護內容，工業(yè)遺產(chǎn)保護處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)。

　　其次，管理機制不健全，保護資金缺口大。維護三線(xiàn)建設工業(yè)遺產(chǎn)還需大量資金，地方政府財力有限，民間資金投入機制尚未形成，社會(huì )團體和個(gè)人捐贈更為少見(jiàn)，經(jīng)費短缺加速了工業(yè)遺產(chǎn)生存環(huán)境的惡化。

　　隨著(zhù)城市化的快速發(fā)展，三線(xiàn)建設單位遺址保護已經(jīng)成為很多城市發(fā)展不可回避的問(wèn)題。如不重視，若干年后將再也看不到三線(xiàn)建設痕跡。因此，協(xié)調各方利益，制定并推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護規劃，既有緊迫性也有現實(shí)性。

　　第一，需開(kāi)展全面的普查工作。進(jìn)行地毯式全面細致的工業(yè)遺產(chǎn)普查，摸清市域范圍內的工業(yè)遺產(chǎn)家底。

　　第二，需健全法律法規制度。四川省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)遺產(chǎn)保護法規，但并不影響出臺地方性法規對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護。例如，廣元市將工業(yè)遺產(chǎn)保護納入城市設計，在控制性詳規中落實(shí)保護利用要求。

　　第三，需完善保護管理體制。制定相關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用管理規定，明確由規劃部門(mén)牽頭，多部門(mén)聯(lián)合管理，還可以建立統一的工業(yè)遺產(chǎn)保護委員會(huì )，統籌工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的管理。

　　第四，需探索融合性開(kāi)發(fā)利用途徑。鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)再利用與博覽、科普教育相結合，與旅游、生態(tài)環(huán)境建設相結合，承載城市發(fā)展新功能。

　　第五，采取多樣化投資運營(yíng)模式。探索工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合體模式，即投資者以整體開(kāi)發(fā)或定制式開(kāi)發(fā)的形式提供工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)品，然后以租賃、轉讓或合資等方式進(jìn)行項目經(jīng)營(yíng)和管理。

　�。ū疚膩�(lái)源：《經(jīng)濟日報》 本文作者：楊謙 系四川省廣元市文化遺產(chǎn)保護中心主任）