原標題：發(fā)展全域旅游重在依法治旅

　　歲末年初的兩則新聞吸引了筆者的關(guān)注，一則是經(jīng)國家旅游局數據中心測算:2017年12月31日全國共接待國內游客0.51億人次，實(shí)現國內旅游收入296億元，有關(guān)居民出游意愿調查:居民元旦假日出游意愿強烈。另外一則是據《華西都市報》報道，2017年12月29日晚，四川綿陽(yáng)男子楊某在酒店入住時(shí)發(fā)現針孔攝像頭，在告知酒店負責人后，雙方均選擇了報警。民警提醒，入住房間后一定要注意檢查酒店房間內是否有攝像頭等侵犯個(gè)人隱私的物品，確保自身安全以及隱私安全。

　　梳理相關(guān)新聞不難看到，在酒店發(fā)現攝像頭的事例并不鮮見(jiàn)，這不得不讓人思索。表面看只是幾家酒店管理問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻反映了旅游行業(yè)面臨多方面的挑戰。

　　根據聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，旅游業(yè)已融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)旅游的需求越來(lái)越旺盛，旅游方式和旅游地位也會(huì )發(fā)生變化。團隊游時(shí)代的旅游體驗，其質(zhì)量可以通過(guò)節點(diǎn)的管控來(lái)加以控制和保障，而散客化時(shí)代由于游客行動(dòng)空間的分散性，加大了旅游體驗質(zhì)量的保障難度。

　　進(jìn)一步說(shuō)，散客化發(fā)展潮流所推動(dòng)的全域化旅游發(fā)展，要求旅游行政管理體制的及時(shí)調整與創(chuàng )新。所謂全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升。從根本上說(shuō)，全域旅游作為供給側改革的重要方式，是來(lái)自于需求側的推動(dòng)。在這種情況下，人們對旅游行業(yè)的期待并不只是吃好、玩好、觀(guān)光好，還有對旅游地公共服務(wù)的各個(gè)方面有了更高的期許。就此而言，破解旅游難題，推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展，就必須全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。

　　應進(jìn)一步推動(dòng)旅游立法工作。黨的十九大報告明確提出良法善治的要求。對于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的旅游立法對旅游市場(chǎng)的善治起著(zhù)重要作用。要完善旅游法律規范體系，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗符合全域旅游實(shí)踐發(fā)展的政策規范上升為法律規范。同時(shí)，要確保立法的質(zhì)量，比如，目前旅游地方立法中存在的主要問(wèn)題是“模仿性”立法，解決這一問(wèn)題的思路是樹(shù)立正確的立法目的，突出解決地方旅游市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題、專(zhuān)家學(xué)者等第三方參與立法以及盡快形成旅游立法實(shí)施后的評價(jià)體系等。

　　還要強化綜合治理，推動(dòng)旅游執法工作。旅游市場(chǎng)秩序的治理，必須多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要全國一盤(pán)棋、區域治理、地市為主；要客源地與目的地共同治理；要組團社與地接社聯(lián)動(dòng)治理；要線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)治理；要旅行社與導游一體治理；要企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理；要法律應用、市場(chǎng)化手段、行政管理聯(lián)合治理。對違反規定踏“紅線(xiàn)”、闖“雷區”的零容忍，發(fā)現一起就堅決查處一起。

　　最后，必須加強旅游法治的理論研究。旅游法治的發(fā)展離不開(kāi)實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)。當前，旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，但是專(zhuān)門(mén)從事旅游法學(xué)研究的學(xué)術(shù)機構和團體還較少。就在最近，北京市法學(xué)會(huì )旅游法學(xué)研究會(huì )召開(kāi)了換屆大會(huì )暨學(xué)術(shù)研討會(huì )，會(huì )議的主題就是全域旅游背景下的旅游法治保障問(wèn)題。從這一研究會(huì )成立五年的實(shí)踐也可以看出，在全域旅游的背景下，旅游法治的研究存在很多空間，比如旅行社以及導游人員規制、旅游行政執法問(wèn)題，地方旅游如何實(shí)現良法善治、如何規范當地旅游市場(chǎng)問(wèn)題，旅游法如何去支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等等。同時(shí)，也必須認識到，旅游法學(xué)研究是實(shí)踐性很強的領(lǐng)域，應推動(dòng)判例研究成為旅游法學(xué)研究新的生長(cháng)點(diǎn)。