當前全球經(jīng)濟面臨巨大不確定性，形勢復雜多變，存在“灰犀�！憋L(fēng)險，沖擊世界經(jīng)濟安全。面對當前復雜國際形勢對我國經(jīng)濟的沖擊，必須要有戰略思維，采取正確措施積極應對，才能化危為機，維護國家經(jīng)濟安全。

　　異常復雜嚴峻的國際形勢

　　總的來(lái)看，當前全球經(jīng)濟形勢復雜多變，挑戰前所未有。

　　一方面，全球經(jīng)濟增長(cháng)勢頭逐漸減弱。2018年，美國經(jīng)濟增速約為2.9%，但這一經(jīng)濟表現幾乎完全得益于減稅和增支等大量財政刺激手段，這種趨勢很難持續。歐洲政治上的不確定性對經(jīng)濟影響大，導致市場(chǎng)信心下降。這些不確定性包括英國脫歐、法國馬克龍政府面臨的挑戰以及德國議會(huì )的政治危機等。信貸緊縮和貿易緊張局勢等經(jīng)濟因素更使歐元區經(jīng)濟雪上加霜。在長(cháng)期增長(cháng)疲軟的經(jīng)濟環(huán)境中，日本經(jīng)濟增長(cháng)出現周期性下降。其他如巴西和墨西哥等國家，政治不確定性亦不斷增加，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　另一方面，全球商品和金融市場(chǎng)風(fēng)險增大。據相關(guān)報告預測，大宗商品價(jià)格將持續波動(dòng)，石油價(jià)格存在下行風(fēng)險。美聯(lián)儲的加息縮表進(jìn)程是影響人民幣匯率的最重要因素之一。盡管美聯(lián)儲加息縮表有減緩態(tài)勢，但2019年仍會(huì )加息縮表。關(guān)于2019年人民幣對美元匯率走勢，我們需要高度關(guān)注。

　　此外，還需要看到的是，影響全球經(jīng)濟的另一個(gè)重要風(fēng)險源是世界貿易增速的急劇下降，已由2018年初的超過(guò)5%降至幾近為0。隨著(zhù)貿易沖突可能升級，世界貿易萎縮會(huì )進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟。與此同時(shí)，資本和商品市場(chǎng)的波動(dòng)均意味著(zhù)全球金融環(huán)境在收緊。當前，美國等主要經(jīng)濟體的誤判是全球經(jīng)濟增長(cháng)的最大威脅。隨著(zhù)全球經(jīng)濟增速的進(jìn)一步放緩，一些主要經(jīng)濟體相互誤判造成的損害風(fēng)險將會(huì )在未來(lái)持續攀升。

　　2008年國際金融危機之后，西方并沒(méi)有完全從衰退中走出，收入差距進(jìn)一步拉大，失業(yè)率上升，導致民粹主義興起、政治極化、社會(huì )撕裂。與之相對應的是，中國經(jīng)濟依然保持較快速度增長(cháng)，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。在此背景下，西方針對中國的猜疑加深，對中國經(jīng)濟發(fā)展的誤判加重。特別是一些政治勢力利用扭曲的國際貿易數據等，歪曲事實(shí)，煽風(fēng)點(diǎn)火，聯(lián)合相關(guān)國家遏制中國，對中國經(jīng)濟安全形成較大威脅。

　　全球經(jīng)濟不確定性對我國的沖擊

　　總的來(lái)看，全球經(jīng)濟不確定性對我國來(lái)說(shuō)，既有危，也有機，最重要的在于要防止和防范外部環(huán)境觸發(fā)我國風(fēng)險鏈的匯聚擴大和升級。

　　首先，要高度警惕“灰犀�！憋L(fēng)險的形成。風(fēng)險的最大特征是呈鏈狀或網(wǎng)狀結構。風(fēng)險在風(fēng)險鏈和風(fēng)險網(wǎng)傳遞中會(huì )逐漸擴散放大，如控制不當或受外部沖擊，就可能引爆某個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，導致系統性風(fēng)險。當前，我國各領(lǐng)域風(fēng)險鏈正在衍生，并有可能交叉形成風(fēng)險網(wǎng)。對此，我們需要高度警惕，防微杜漸。

　　其次，西方一些大國向外轉移風(fēng)險使全球不確定性倍數放大，我們要緊密關(guān)注。當今世界處于百年未有之大變局，且全球經(jīng)濟進(jìn)入“新平庸時(shí)代”。以美國、歐洲部分國家為中心，西方國家內部經(jīng)濟結構失衡、社會(huì )兩極分化等諸多矛盾累積。加上新技術(shù)革命及氣候危機等因素的影響，未來(lái)國際經(jīng)濟和全球治理面臨極大不確定性。在上述背景下，一些國家試圖將風(fēng)險和不確定性轉移給其他國家。全球風(fēng)險的分擔機制變成風(fēng)險的“互害”機制，使得全球風(fēng)險呈幾何級數放大。處在這樣一種格局下，我國面臨的外部沖擊和挑戰也在加大，相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的可能性亦會(huì )增大。

　　此外，經(jīng)受貿易摩擦和化解債務(wù)風(fēng)險雙重考驗，產(chǎn)生政策失誤的風(fēng)險增加；民粹主義傳染性和危害性大，財稅問(wèn)題更為敏感，亦是我們需要高度重視的問(wèn)題。

　　財政在應對外部沖擊中大有可為

　　在全球經(jīng)濟的不確定性中，找到自身發(fā)展的確定性，要有戰略思維和憂(yōu)患意識，居安思危、未雨綢繆、有守有攻。財政是國家治理的基礎和重要支柱，也是應對外部沖擊的中流砥柱，在當前復雜的國際形勢中維護國家經(jīng)濟安全，必須注重發(fā)揮財政的作用。

　　第一，發(fā)揮財政的風(fēng)險分散機制作用。在應對外部沖擊過(guò)程中，防風(fēng)險最有效的方式是分散風(fēng)險。對于中國經(jīng)濟整體來(lái)說(shuō)，目前的外部風(fēng)險沖擊是完全可控的。但對于局部來(lái)說(shuō)，如果不合理分散風(fēng)險，則可能會(huì )造成嚴重后果。合理分散風(fēng)險是實(shí)現風(fēng)險綜合平衡的藝術(shù)，在應對外部沖擊過(guò)程中，要綜合平衡國家、企業(yè)和個(gè)人之間的風(fēng)險，綜合平衡實(shí)體部門(mén)與虛擬部門(mén)之間的風(fēng)險，綜合平衡短期與長(cháng)期的風(fēng)險。

　　對抗外部沖擊，僅靠政府或某一方面的力量是不夠的，必須發(fā)揮多元主體的積極性，這也是我們討論“治理”常有的題中之義。財政在調節各種關(guān)系中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，因此也是配置和分散風(fēng)險的基礎性制度安排。財政通過(guò)預算、稅收和財政政策，可以調節政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì )的風(fēng)險配置關(guān)系；通過(guò)財政體制，還可以調節政府之間的風(fēng)險配置關(guān)系。財政通過(guò)上述風(fēng)險配置關(guān)系的調節，形成應對風(fēng)險沖擊的治理結構，將各種力量的作用發(fā)揮到最大，構筑起應對外部沖擊的重要防線(xiàn)。

　　第二，可考慮借鑒“三線(xiàn)建設”思維，強化國家經(jīng)濟治理核心能力建設。抵御外部風(fēng)險沖擊、維護國家經(jīng)濟安全應該有多道防御線(xiàn)。與上世紀60年代“三線(xiàn)建設”的“三線(xiàn)”是地理空間縱深意義上的“三線(xiàn)”不同，我們現在講的新“三線(xiàn)”是經(jīng)濟形態(tài)縱深的概念。從經(jīng)濟形態(tài)縱深來(lái)看，“一線(xiàn)”是商品市場(chǎng)和貿易，是傳統上講的“實(shí)體經(jīng)濟”；“二線(xiàn)”是金融市場(chǎng)和匯率，是傳統上講的“虛擬經(jīng)濟”；而“三線(xiàn)”實(shí)際上是國家經(jīng)濟治理核心能力，表現為經(jīng)濟動(dòng)員能力和資源配置能力�！叭�線(xiàn)”既是“一線(xiàn)”和“二線(xiàn)”的戰略支撐，又是“一線(xiàn)”和“二線(xiàn)”的后臺系統。

　　強化“三線(xiàn)”（國家經(jīng)濟治理核心能力）建設是一項系統工程，其中財政是樞紐和轉化器。增強國家經(jīng)濟治理核心能力，表現為增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)員能力和經(jīng)濟資源優(yōu)化配置能力。利用財政作為政治、經(jīng)濟和社會(huì )的轉化器功能，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢，并不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，構筑國家經(jīng)濟安全體系，關(guān)鍵要完善基本財政制度，更好地發(fā)揮財政的轉化功能。

　　第三，在進(jìn)攻中防守，利用大國財政“合縱連橫”，擴大“統一戰線(xiàn)”。變局中危和機并存，世界經(jīng)濟發(fā)展有不確定性因素，但也有確定性因素，即絕大多數國家和人民是反對逆全球化的。我們一定要在國際經(jīng)濟較量中，爭取主動(dòng)權。利用我國的經(jīng)濟體量和市場(chǎng)優(yōu)勢等，積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟和貿易相關(guān)規則的制定。同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展“一帶一路”建設等，在國際上爭取更多的國家和組織與我們共商、共建、共享。

　　中國提出的構建人類(lèi)命運共同體的理念和主張，得到國際社會(huì )的普遍認同。從財政的角度來(lái)說(shuō)，世界各國之所以能成為命運共同體，關(guān)鍵在于各國之間具有共同利益，面臨共同的公共風(fēng)險。致力于構建新型大國關(guān)系，大國財政要主動(dòng)作為促進(jìn)形成命運共同體，在國際經(jīng)濟和財政金融問(wèn)題上尋求更廣泛的共識，通過(guò)合作共贏(yíng)實(shí)現利益最大化和風(fēng)險最小化。

　　第四，提升風(fēng)險識別和處置能力，避免“合成謬誤”。在防范外部沖擊中，關(guān)鍵在于要避免政策失誤。政府自身能力不足是政策失誤的重要根源，因此需要提高政府的戰略定力、風(fēng)險識別能力，把握政策措施力度和節奏的精準性，提升政策之間的協(xié)調性。

　　防范化解風(fēng)險，重要的是避免在防范化解金融風(fēng)險的過(guò)程中無(wú)意中觸發(fā)風(fēng)險鏈中的風(fēng)險點(diǎn)，同時(shí)要對風(fēng)險進(jìn)行分隔，防止風(fēng)險傳遞相互疊加。對政府或財政來(lái)說(shuō)，重要的是觀(guān)察而不是出手，不是將所有的風(fēng)險都攬到政府或財政手中。需要做的是觀(guān)察監測微觀(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險、個(gè)體的風(fēng)險、各個(gè)機構的風(fēng)險、市場(chǎng)參與者的風(fēng)險等之間是怎么關(guān)聯(lián)的，他們的交叉傳遞會(huì )不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險或公共風(fēng)險。發(fā)現系統性風(fēng)險，就要對既有的規則進(jìn)行完善，通過(guò)規則切斷風(fēng)險在鏈條中的傳遞，避免引發(fā)“多米諾骨牌效應”。

　　在防風(fēng)險的過(guò)程中，從某個(gè)部門(mén)或者從局部來(lái)看，一項措施可能是對的。但是各個(gè)部門(mén)或者各個(gè)方面從自身角度認為是對的措施整合在一起，從整體和長(cháng)遠來(lái)看則很可能是錯的。這就是風(fēng)險管理的“合成謬誤”。避免風(fēng)險管理“合成謬誤”的關(guān)鍵在于，要通過(guò)推動(dòng)相關(guān)改革，提升政府治理能力和水平，實(shí)現風(fēng)險管理在更高層次上的統籌，避免防風(fēng)險“各守一攤”，要分工協(xié)同行動(dòng)，對每個(gè)部門(mén)出臺的改革和政策事項都應該進(jìn)行公共風(fēng)險評估，防患于未然。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國財政科學(xué)研究院 劉尚希 傅志華 李成威）