政府工作報告提出，進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。

　　科研項目經(jīng)費使用“包干制”這一提法，迅速引起科技界廣泛關(guān)注和熱議。不僅是代表委員們，科技界人士也紛紛表示，“包干制”令人期待！

　　“包干制”贏(yíng)得點(diǎn)贊 

　　多年來(lái)，我國科研項目經(jīng)費使用采取預算制，即科研經(jīng)費要嚴格按照預算要求來(lái)使用。這一思路被很多科學(xué)家稱(chēng)為“拿做工程的辦法來(lái)做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準預算，而科研是探索未知，怎么可能預算到條條項項那么精細呢？

　　“我很歡迎‘包干制’！這是科研資助機制上頗有意義和探索性的創(chuàng )新，相信會(huì )提升科研項目運行的效率和投入產(chǎn)出比�！弊鳛橐幻�科研人員，清華大學(xué)醫學(xué)院生物醫學(xué)工程系教授、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所雙聘研究員劉靜在關(guān)注到“包干制”改革時(shí)，不禁為之點(diǎn)贊。

　　“科學(xué)研究帶有不確定性，經(jīng)費科目過(guò)于限定，使用效率就會(huì )降低，應在運行中動(dòng)態(tài)調整�！眲㈧o說(shuō)，他在實(shí)際工作中就曾遇到過(guò)經(jīng)費比例限制的困擾。他曾有一個(gè)科研項目，通過(guò)借用其他科研機構的設備順利完成了相應試驗任務(wù)，取得了新突破。這樣一來(lái)，就節省了預算中原定購買(mǎi)某些設備的經(jīng)費，如果轉用于新突破的繼續深入研究，資金使用效率會(huì )更高。但是，按科研經(jīng)費預算要求，還得嚴格按照原計劃購買(mǎi)設備。

　　“當時(shí)感到很可惜。所以，我對此項改革是非常歡迎和期待的�！眲㈧o說(shuō)。

　　全國兩會(huì )很多代表委員認為“包干制”改革回應了科研人員的訴求�！耙郧拔覀兌啻翁岢鲞^(guò)這方面建議，這次寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，說(shuō)明真正給科研人員松綁了�！比珖�人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長(cháng)王建宇院士表示，現行科研經(jīng)費預算制有兩大問(wèn)題，一是對人員的經(jīng)費投入在項目經(jīng)費中所占比例太小，二是經(jīng)費嚴格按預算使用，不符合科研工作不斷變化、探索未知的特點(diǎn)，缺乏靈活性。他希望“包干制”改革可以解決這兩大問(wèn)題。

　　3月10日，人大山東代表團舉行全體會(huì )議。全國人大代表王修林與同團代表程林就科研經(jīng)費“包干制”等話(huà)題交流。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　不讓改革紙上談兵

　　“‘包干制’改革應盡快實(shí)施，讓科研人員盡早受益�！蓖踅ㄓ畲�表說(shuō)，他最擔心“包干制”這種打破常規的改革與現有法規有碰撞之處，實(shí)施起來(lái)會(huì )有難度。

　　“希望國家盡快確定試點(diǎn)方向，大的原則以‘包干制’為準。當然，拿納稅人的錢(qián)作科研肯定要有限制條件，可以借鑒好的經(jīng)驗，找到解決辦法�！蓖踅ㄓ畲�表說(shuō)，科研經(jīng)費來(lái)源可以分作“條”和“塊”，“塊”是某個(gè)地方某個(gè)科研機構，“條”則是中央撥下來(lái)的縱向經(jīng)費�！拔覀�(gè)人建議從‘條’來(lái)試點(diǎn)比較好，可以從國家科技計劃項目或者從基金委的專(zhuān)項中挑出一些先試點(diǎn)�！�

　　全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)潘碧靈的建議與王建宇代表想到了一處。潘碧靈委員說(shuō)，經(jīng)費是科研創(chuàng )新活動(dòng)的重要保障，國家財政撥款幾乎是這些經(jīng)費的主要來(lái)源。按照我國的科研院所力量分布情況，來(lái)自國家級和省級部門(mén)的科研經(jīng)費是主要渠道，所以科研經(jīng)費“包干制”的落實(shí)要從中央部門(mén)、省級部門(mén)入手，規范程序、理順機制。

　　科研經(jīng)費“包干制”改革雖然是第一次在政府工作報告中提出，但科研人員反映，國內外已有相關(guān)實(shí)踐，這些實(shí)踐可以為改革措施落地提供借鑒。

　　“科研經(jīng)費‘包干制’在很多國家已經(jīng)實(shí)施多年。我國很多企業(yè)的科研項目，也已經(jīng)在實(shí)行經(jīng)費‘包干制’。我們也接觸過(guò)科研經(jīng)費‘包干制’的實(shí)踐做法，國家自然科學(xué)基金委的一些項目經(jīng)費使用就是類(lèi)似‘包干制’的模式�！比珖�政協(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點(diǎn)實(shí)驗室常務(wù)副主任許強說(shuō)。

　　許強委員表示，科研項目是創(chuàng )新性的活動(dòng)，預算型的項目經(jīng)費操作不可取，在績(jì)效和成效基礎上有容錯機制的“包干制”更適合�！熬唧w實(shí)踐中，針對科研人員可以建立誠信檔案；要有更科學(xué)的科研項目考核機制，尤其是對于項目推進(jìn)中失敗實(shí)驗的成效考量；還要建立與‘包干制’配套的審計制度�！痹S強委員說(shuō)。

　　為科研人員簡(jiǎn)除煩苛

　　“科研經(jīng)費使用‘包干制’帶來(lái)的最直接結果，就是把科研人員從繁瑣的票據提交和復雜的審批程序中解放出來(lái)，讓他們有更多的時(shí)間、精力投入到科研中去。正如習近平總書(shū)記在去年兩院院士大會(huì )上所說(shuō)，‘不能讓繁文縟節把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了’�！迸吮天`委員說(shuō)。

　　潘碧靈委員表示，科研工作與企業(yè)、機關(guān)的工作性質(zhì)不同，有其自身特點(diǎn)，不能完全用財務(wù)制度和行政審批制度去設置條框�！鞍�干制”給了科研人員更大自主權，但相應的配套審計和考核制度也要跟上，讓好的制度最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢。

　　“政府工作報告提出，要大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。我聽(tīng)了非常感動(dòng)�！比珖�人大代表、香港公開(kāi)大學(xué)校長(cháng)黃玉山也認為，改革最大的成效將是解放科研人員，“讓他們把精力放在實(shí)驗室里，而不是去跑關(guān)系搞項目�！彼�建議國家從長(cháng)遠考慮，對基礎研究有更多投入，特別是加大對青年教師和科研人員的經(jīng)費支持力度，讓他們在最富創(chuàng )造力的年齡可以獨立工作，這是基礎科研出成就的重要基礎。

　　“作為來(lái)自基層的科技工作者代表，我對政府工作報告中提到的科研經(jīng)費‘包干制’改革內容倍加關(guān)注。這是對科研人員充分尊重和信任的具體體現，有利于讓廣大科研、技術(shù)工作者把更多精力用在項目研究攻關(guān)上�！比珖�人大代表、中色（寧夏）東方集團西北稀有金屬材料研究院鈹材研究所所長(cháng)王東新認為，項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，體現了對創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)的詮釋?zhuān)瑢��?yōu)化創(chuàng )新生態(tài)、協(xié)調創(chuàng )新鏈條、提升創(chuàng )新動(dòng)力具有積極意義。

　　“這項措施的試點(diǎn)，必將充分釋放科技人員的創(chuàng )新活力，進(jìn)一步加大基礎研究、應用基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，助力制造業(yè)等行業(yè)的創(chuàng )新驅動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展�！蓖鯑|新代表說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏 廉 丹 許 凌）