11月29日，財政部發(fā)布2017年度地方預決算公開(kāi)度排行榜。結果顯示，各地預決算公開(kāi)水平，特別是合規性、完整性大幅提高。但同時(shí)，一些地方預決算公開(kāi)規范性仍較差，特別是一些地方部門(mén)和單位仍未公開(kāi)預算。下一步，財政部將進(jìn)一步建立完善地方預決算公開(kāi)評價(jià)長(cháng)效機制，全面推進(jìn)地方預決算公開(kāi)工作再上新臺階

　　11月29日，財政部發(fā)布2017年度地方預決算公開(kāi)度排行榜。榜單顯示，2017年度地方預決算更加公開(kāi)透明，公開(kāi)度前三名分別是湖南、深圳和天津。同時(shí)，部分地方預決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節，仍有少數部門(mén)和單位未公開(kāi)預決算。

　　預決算信息更加公開(kāi)透明

　　“為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)建立全面規范透明預算制度，進(jìn)一步推動(dòng)預決算公開(kāi)工作，財政部組織開(kāi)展了2017年度地方預決算公開(kāi)情況專(zhuān)項檢查�！必斦�部有關(guān)負責人表示。

　　據悉，財政部組織力量檢查了全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級，涉及部門(mén)和單位26.5萬(wàn)個(gè)。檢查內容包括地方各級政府和部門(mén)、單位2017年度預算和2016年度決算公開(kāi)信息的完整性、細化程度、及時(shí)性、公開(kāi)方式以及財政收支信息的真實(shí)性。

　　“檢查結果顯示，經(jīng)過(guò)財政部持續3年的檢查督促、政策引導，地方各級政府和部門(mén)、單位更加重視，地方預決算公開(kāi)工作更加規范有序，公開(kāi)質(zhì)量進(jìn)一步提升�！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　財政部根據檢查情況對各地打分，形成了“2017年度地方預決算公開(kāi)度排行榜”。排行榜顯示，公開(kāi)度前5名分別是湖南、深圳、天津、福建和寧波。

　　檢查結果顯示，未公開(kāi)預決算的部門(mén)和單位進(jìn)一步減少。2016年與2015年相比，未公開(kāi)預算和未公開(kāi)決算的地方各級部門(mén)和單位降幅高達98%；2017年在2016年基礎上繼續下降，降幅為74%，部門(mén)預決算公開(kāi)率接近100%。

　　預決算信息公開(kāi)的完整性、規范性和及時(shí)性進(jìn)一步提升。檢查結果顯示，2017年地方預決算公開(kāi)的各項綜合指標總體達標率超過(guò)90%，主要單項指標持續改進(jìn)趨勢明顯。

　　比如，地方各級部門(mén)和單位在公開(kāi)當年部門(mén)預算時(shí)，“一般公共預算基本支出情況表”的公開(kāi)率2015年僅為79.5%，2016年升至95.4%，2017年再升至99.1%；“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”細化到“公務(wù)用車(chē)購置費”和“公務(wù)用車(chē)運行費”公開(kāi)的比率，2015年為85.2%，2016年升至96.9%，2017年再升至98.9%。

　　此外，部門(mén)預算公開(kāi)的及時(shí)率（按規定在本級政府財政部門(mén)批復后20日內公開(kāi)的部門(mén)和單位數量占應公開(kāi)部門(mén)和單位數量的比率）2015年僅為61.4%，2016年升至92.1%，2017年再升至98.3%。地方各級財政部門(mén)在公開(kāi)政府決算時(shí)，2015年僅有55.7%的上年度政府決算公開(kāi)了“舉借債務(wù)情況說(shuō)明”，2016年則升至95%，2017年再升至97.1%。

　　檢查結果還顯示，各地預決算公開(kāi)方式方法進(jìn)一步規范。地方所有省級財政部門(mén)都在本級政府或財政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上建立了預決算公開(kāi)統一平臺（或專(zhuān)欄），集中公開(kāi)省級部門(mén)預決算。內蒙古依托財政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了統一的預決算信息公開(kāi)平臺，實(shí)現自治區、盟市、旗縣三級財政和部門(mén)共建共享，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。江蘇、海南等地統一制發(fā)預決算公開(kāi)模板，進(jìn)一步規范公開(kāi)內容和形式。

　　同時(shí)，預決算公開(kāi)管理工作進(jìn)一步深化。湖南、福建、深圳等地將預決算信息公開(kāi)納入政府績(jì)效考核指標體系，通過(guò)考核評價(jià)，強化各地各部門(mén)主體責任和主動(dòng)公開(kāi)意識。陜西、寧波等地細化預算編制，加快預算支出標準體系建設，進(jìn)一步夯實(shí)預決算公開(kāi)基礎。

　　少數部門(mén)和單位仍未公開(kāi)

　　“地方預決算公開(kāi)狀況雖然進(jìn)一步改善，但仍然存在一些問(wèn)題�！必斦�部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　檢查結果顯示，仍有少數部門(mén)和單位未公開(kāi)預決算。截至檢查結束，仍有227個(gè)部門(mén)和單位未公開(kāi)2017年度預算，160個(gè)部門(mén)和單位未公開(kāi)2016年度決算。從級次來(lái)看，未公開(kāi)2017年度預算的部門(mén)和單位中，省級15個(gè)、市級45個(gè)、縣級167個(gè)；未公開(kāi)2016年度決算的部門(mén)和單位中，省級15個(gè)、市級42個(gè)、縣級103個(gè)。

　　記者注意到，財政部在發(fā)布“2017年度地方預決算公開(kāi)度排行榜”的同時(shí)，還發(fā)布了“未公開(kāi)2017年度預算和2016年度決算的省級、市級、縣級部門(mén)和單位名單”。去年財政部發(fā)布未公開(kāi)預決算單位名單僅涉及省級，今年則把省市縣三級都公開(kāi)了。

　　同時(shí)，部分地方預決算信息公開(kāi)的完整性和細化程度仍待提高。檢查發(fā)現，部分地方公開(kāi)預決算時(shí)，內容不夠完整細化，重要公開(kāi)內容缺失，有關(guān)事項的解釋說(shuō)明不全面，一定程度上影響了公眾對預決算公開(kāi)信息的全面掌握和理解。

　　比如，新疆托克遜縣財政局批復下達各部門(mén)預算后，在政府網(wǎng)站預決算信息公開(kāi)專(zhuān)欄中，僅集中公開(kāi)本級所有部門(mén)和單位2017年度預算下達數，每個(gè)部門(mén)和單位僅公開(kāi)一張表，比規定少公開(kāi)7張表。

　　此外，部分基層預算單位財務(wù)管理薄弱，嚴重制約公開(kāi)質(zhì)量。檢查發(fā)現，不少基層預算單位財務(wù)管理松懈，會(huì )計人員不足或素質(zhì)不高，導致預算管理和會(huì )計核算不規范，存在大量預算編報不實(shí)、多計或少計收支、賬賬不符、賬表不符等問(wèn)題，造成編制和上報的預決算信息失真，并嚴重影響預決算公開(kāi)信息的質(zhì)量。

　　比如，天津河東區、武清區、寶坻區民政部門(mén)存在連續多年虛編預算、虛列支出并將大量預算資金轉入賬外核算等問(wèn)題，嚴重影響資金績(jì)效和安全。深圳福田區機關(guān)事務(wù)管理局將公務(wù)接待費用列入“食堂餐費”，少公開(kāi)公務(wù)接待費20.35萬(wàn)元。

　　建立公開(kāi)評價(jià)長(cháng)效機制

　　公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，預決算是政務(wù)信息公開(kāi)重要內容。做好預決算公開(kāi)，對于進(jìn)一步提高財政管理透明度，強化社會(huì )監督，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　2015年開(kāi)始實(shí)施的新預算法對預算公開(kāi)的內容、時(shí)限、范圍和責任追究作出了明確規定�！邦A決算公開(kāi)是對政府收支的列示，只有公開(kāi)了預決算，公眾才能知道資金的去向和來(lái)源。預決算公開(kāi)有利于推動(dòng)依法治國、依法理財，反映各級政府貫徹落實(shí)中央各項政策的情況�！敝袊�財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示。

　　在中央層面，近年來(lái)推進(jìn)預決算公開(kāi)取得顯著(zhù)成效。比如，從2011年以來(lái)，中央部門(mén)已連續8年向社會(huì )公開(kāi)決算，公開(kāi)范圍逐步擴大，公開(kāi)內容不斷豐富和細化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化。具體來(lái)看，公開(kāi)范圍由2011年的90個(gè)部門(mén)擴大到2018年的105個(gè)部門(mén)，公開(kāi)內容由2011年的2張表格增加到8張表格，由單純的擺數字發(fā)展到展示績(jì)效和工作成果。

　　在地方層面，自2015年起，財政部每年都組織財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處及地方政府財政部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展地方預決算公開(kāi)情況專(zhuān)項檢查。

　　“幾年來(lái)的專(zhuān)項檢查結果顯示，各地預決算公開(kāi)水平特別是合規性、完整性大幅提高。同時(shí)，從這次檢查結果看，一些地方預決算公開(kāi)規范性仍較差，特別是一些地方部門(mén)和單位仍未公開(kāi)預決算，說(shuō)明對預決算公開(kāi)的重要性還認識不足。預決算公開(kāi)是法律明確規定的責任，應強化各級政府預決算公開(kāi)執行主體的思想意識、法律意識�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　白景明還認為，應根據中央部署全面實(shí)施預算績(jì)效管理，并公開(kāi)預算績(jì)效情況，通過(guò)預決算公開(kāi)推動(dòng)預算管理改革。

　　“下一步，財政部將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步建立完善地方預決算公開(kāi)評價(jià)長(cháng)效機制，全面推進(jìn)地方預決算公開(kāi)工作再上新臺階�！必斦�部有關(guān)負責人表示。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華)