本報記者 　朱寧寧

　　實(shí)施人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革，是適應進(jìn)入新時(shí)代面臨的新形勢、解決新的社會(huì )主要矛盾提出的新任務(wù)，是在政府預算審核管理和人大預算審批制度上作出的重大改革，同時(shí)也是對各級人大及其常委會(huì )進(jìn)一步加強監督工作提出的新要求。

　　今年3月印發(fā)的《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》中明確提出，地方各級人大及其常委會(huì )、地方各級政府要在認真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的基礎上，按照地方黨委工作安排，加強對支出預算總量與結構、重點(diǎn)支出與重大投資項目、部門(mén)預算、財政轉移支付、地方政府債務(wù)等的審查監督，并結合本地區實(shí)際，探索創(chuàng )新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預算審查監督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

　　記者從10月16日至17日在山東濟南召開(kāi)的人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì )上獲悉，黨的十八大以來(lái)，各級人大及財經(jīng)委、預算工委和各級政府及其財政、審計部門(mén)適應新的形勢和任務(wù)要求，積極實(shí)踐、不斷探索，在開(kāi)展重點(diǎn)支出和重大投資項目審查監督、加強部門(mén)預算審查、開(kāi)展預算專(zhuān)題審議、預算審查監督中積極發(fā)揮人大代表和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用、開(kāi)展預算聯(lián)網(wǎng)監督、深化財政預算改革、改進(jìn)預算編制和執行、深入推進(jìn)政策跟蹤審計、加強審計查出問(wèn)題整改等方面，形成許多有益做法和經(jīng)驗。

　　突出重點(diǎn)預算審查內容

　　重點(diǎn)支出與重大投資項目是貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監督重點(diǎn)支出與重大投資項目，主要是推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項目范圍，在預算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項目，在預算執行中督促實(shí)現支出績(jì)效和政策目標。

　　為了做好對重點(diǎn)支出與重大投資項目的預算審查監督工作，一些地方人大及其常委會(huì )不斷創(chuàng )新措施，突出重點(diǎn)審查內容。比如，廣東省加強對民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財政轉移支付資金的審查監督；湖北省人大常委會(huì )建立省級預算內固定資產(chǎn)投資監督平臺，開(kāi)展對政府重大投資項目的審查監督；浙江省財政廳強化對重點(diǎn)支出和專(zhuān)項轉移支付的績(jì)效評價(jià)，組織開(kāi)展防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)；山東省審計廳主動(dòng)對接省人大常委會(huì )工作要點(diǎn)，制定審計服務(wù)人大監督工作表。

　　綜合運用各種程序方法

　　人大開(kāi)展監督工作，應當依照法定職責，限于法定范圍，遵守法定程序。推進(jìn)人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運用、用好用足各種法定的審查監督程序和方法，提高可操作性和運轉效率。

　　記者了解到，一些地方人大及其常委會(huì )不斷創(chuàng )新完善具體組織方式和工作方法，增強監督實(shí)效，使人大預算審查監督更有力度、更具權威。比如，遼寧省人大常委會(huì )首次在全國省級人大對政府支出預算結構和政府性債務(wù)問(wèn)題探索開(kāi)展特定問(wèn)題調查；北京市人大常委會(huì )通過(guò)專(zhuān)題審議等方式，加強對重點(diǎn)支出和重大投資項目的審查監督；湖北、湖南、四川等地開(kāi)展對審計查出問(wèn)題整改工作的滿(mǎn)意度測評；南京市人大常委會(huì )組織專(zhuān)業(yè)人大代表，積極參與預先審查、初步審查和跟蹤監督，豐富代表大會(huì )審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用；安徽省財政廳全面優(yōu)化預算編制流程，推動(dòng)預算編實(shí)編細編準，出臺服務(wù)人大工作的指導意見(jiàn)，完善定期向人大匯報財政工作的機制。

　　此外，一些地方人大常委會(huì )還積極健全完善相關(guān)的制度辦法。比如，天津、山東、廣東、遼寧等省(市)積極貫徹落實(shí)指導意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，制定相關(guān)文件，由省(市)委辦公廳印發(fā)。

　　進(jìn)一步加強組織保障

　　加強人大預算審查監督工作機構和干部隊伍建設，著(zhù)力培養高素質(zhì)的預算審查監督工作人才，關(guān)系到當前的工作任務(wù)完成，也關(guān)系長(cháng)遠的事業(yè)發(fā)展。

　　指導意見(jiàn)提出，各級黨委要進(jìn)一步提高對推進(jìn)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，把握工作方向，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，支持和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實(shí)到位。

　　應當看到，新時(shí)代人大預算審查監督的工作任務(wù)越來(lái)越重，作用和效果越來(lái)越明顯，同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題，機構和人員薄弱就是其中一個(gè)問(wèn)題。目前，有的省級人大承擔預算審查監督具體服務(wù)工作的只有一兩個(gè)人，一些省區市還沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的預算工委；到市級、縣級人大，“一人一委、一委一人”的情況比較普遍。

　　為進(jìn)一步加強預算審查監督的組織保障，一些地方人大采取多項措施。以山東省為例，山東省委、省人大常委會(huì )高度重視加強人大預算審查工作隊伍建設，在縣級以上人大常委會(huì )普遍設立預算工作機構，實(shí)現預算審查監督專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化。目前，山東省市縣三級人大常委會(huì )均成立了專(zhuān)門(mén)的預算審查監督機構。市級人大預算工作機構配備人員一般為5至8人、縣級一般為3至4人。通過(guò)加強機構建設，充實(shí)人員力量，較好保障了新時(shí)代人大預算審查監督專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的需要。