今年以來(lái)，面對復雜多變的國內外形勢，我國積極財政政策聚力增效，大力實(shí)施減稅降費，著(zhù)力擴內需調結構，促進(jìn)中國經(jīng)濟穩步邁向高質(zhì)量發(fā)展。面對當前經(jīng)濟運行穩中有變的復雜形勢和外部環(huán)境發(fā)生的明顯變化，積極財政政策怎樣做到更加積極？財政政策如何在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了財政部部長(cháng)劉昆。

　　全年減稅降費預計超1.3萬(wàn)億元

　　“今年以來(lái)，積極財政政策持續發(fā)力，減稅降費力度加大，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，財政支出進(jìn)度加快，支撐經(jīng)濟平穩增長(cháng)�！眲⒗ケ硎�，政策效應正在不斷顯現。

　　——大力減稅降費。今年初，我國確定了全年減稅降費1.1萬(wàn)億元的政策目標，是近年來(lái)力度最大的一次，在此基礎上，又出臺了一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng )新等措施�！敖衲耆�年減稅降費規模預計將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，同時(shí)我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施�！眲⒗フf(shuō)。

　　——加快債券發(fā)行。截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專(zhuān)項債券已完成全年計劃的85%。在此過(guò)程中，財政部督促地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

　　——提速預算執行。數據顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預算支出140673億元，同比增長(cháng)6.9%，完成年初預算的67%，9月份預算執行進(jìn)度繼續加快，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩發(fā)展。

　　今年上半年，我國經(jīng)濟穩中向好、企業(yè)利潤提升，助推財政收入增幅與質(zhì)量實(shí)現雙提高，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)10.6%，高于同期GDP增速，這引發(fā)社會(huì )對于積極財政政策特別是減稅降費實(shí)施效果的關(guān)注。

　　對此，劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價(jià)計算，財政收入增速以現價(jià)計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價(jià)計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現價(jià)計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會(huì )低于以現價(jià)計算的GDP增速。

　　按照國際貨幣基金組織的數據，2015年我國宏觀(guān)稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀(guān)稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。

　　“隨著(zhù)時(shí)間推移，企業(yè)對減稅降費的獲得感會(huì )有所增強�！眲⒗ケ硎�，減稅降費政策效應顯現需要一定時(shí)間，比如，國內增值稅1—5月份平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關(guān)減稅降費政策措施的落地，今年后幾個(gè)月財政收入增速將在低位徘徊�！拔覀冾A計，在稅負進(jìn)一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預算，可能還會(huì )略有超收�！�

　　財政支出結構不斷優(yōu)化

　　“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責�！眲⒗フf(shuō)。

　　近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期全面實(shí)施預算績(jì)效管理的目標和方向。劉昆表示，財政部將會(huì )同有關(guān)方面認真落實(shí)中央要求，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全周期、全監督，讓績(jì)效管理覆蓋所有財政資金。

　　劉昆介紹，今年以來(lái)，中央財政積極調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的投入力度。

　　一是推動(dòng)區域均衡發(fā)展。今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬(wàn)億元，增長(cháng)10.9%，是近年來(lái)增幅最高的一年。在資金分配中，重點(diǎn)向中西部等財政困難地區傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　二是支持打好三大攻堅戰。比如，今年大幅度增加中央專(zhuān)項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長(cháng)23.2%，增加的部分重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度是近年來(lái)最大的。

　　三是加強基本民生經(jīng)費保障。安排就業(yè)補助資金469億元，安排基本養老金轉移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

　　四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。截至目前，中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎設施建設，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　財政政策將在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用

　　“中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！眲⒗ケ硎�，財政政策將根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，確保實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)。

　　——加力減負。全面落實(shí)已出臺的減稅降費政策，同時(shí)抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

　　——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節建設。

　　——促進(jìn)消費。推動(dòng)完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專(zhuān)項扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費潛力。

　　——節用裕民。政府要過(guò)“緊日子”，把省下的錢(qián)用于保障民生支出，用在老百姓身上。

　　針對中美經(jīng)貿摩擦可能給中國經(jīng)濟帶來(lái)的影響，劉昆說(shuō)，今年以來(lái)，美國實(shí)施單邊主義和貿易保護主義措施，損害了中國企業(yè)的利益，也損害外國在華企業(yè)的利益。對于在經(jīng)貿摩擦中受到影響的企業(yè)，財政部門(mén)已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調解決企業(yè)在出口方面的問(wèn)題，支持受影響企業(yè)內部轉崗和技能培訓等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　“從目前看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持平穩，GDP增速連續12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營(yíng)商環(huán)境也有較大改善，我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會(huì )發(fā)展得越來(lái)越好�！眲⒗フf(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月08日 02 版）