人大怎么管住政府的“錢(qián)袋子”？

　　今年3月，中辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）指出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監管。而推出這一改革的目的，正在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執行中得到貫徹落實(shí)。

　　日前，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )預算工委、財政部聯(lián)合在濟南召開(kāi)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革工作座談會(huì )，改革的落地進(jìn)一步加速。

　　人大監督要“全口徑審查、全過(guò)程監管”

　　以往，政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點(diǎn)主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，預算管理存在著(zhù)重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執行等情況和問(wèn)題，在支出預算和政策關(guān)注、政策對編制支出預算的指導和約束作用發(fā)揮、對財政資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果關(guān)注等方面存在不足。

　　據介紹，人大對支出預算和政策實(shí)施全口徑審查，就是人大要對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算進(jìn)行審查，特別是要加強對支出預算和政策的審查，實(shí)現審查范圍和內容的全覆蓋。而“全過(guò)程監管”，則是人大預算監督要從過(guò)去的以對政府提交的預算草案、預算執行結果報告的“事后”監督為主，進(jìn)一步向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節延伸，進(jìn)一步加大對預算執行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節的監督力度，做到事前監督、事中監督、事后監督各環(huán)節緊密銜接、相互貫通。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，必須高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，因而人大對支出預算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監管中，政府債務(wù)也是其主要內容之一。記者在座談會(huì )上了解到，人大審查監督政府債務(wù)的重點(diǎn)是，合理評估全國政府債務(wù)風(fēng)險水平，評價(jià)地方政府舉債規模的合理性；地方政府債務(wù)納入預算管理的情況；硬化地方政府預算約束，堅決制止無(wú)序舉債搞建設；積極穩妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類(lèi)隱性債務(wù)。

　　地方探索提供寶貴借鑒

　　“去年，預算工委通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監督系統查詢(xún)發(fā)現，省人代會(huì )期間代表提出關(guān)于加強公路運輸建設的建議高居財經(jīng)類(lèi)建議第一位，占比由20.29%上升到25.39%。與此形成鮮明對比的是，我省普通公路建設養護支出逐年下降�！� 廣東省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會(huì )預算工委主任林秀玉介紹，為促進(jìn)有關(guān)資金安排，將普通公路建設資金安排作為提前介入2018年預算編制工作監督項目，組織省人大代表視察省財政廳當面反映意見(jiàn)，促進(jìn)有關(guān)預算資金安排與中央重大決策部署相匹配。通過(guò)視察督促，推動(dòng)省政府當年安排該項目預算資金116.3億元，比上年預算增長(cháng)196.2%。

　　廣東發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監督系統作用，加強對民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財政轉移支付資金的審查監督只是地方探索中的一例。座談會(huì )上，各地交流了相關(guān)經(jīng)驗做法：湖北省人大常委會(huì )建立省級預算內固定資產(chǎn)投資監督平臺，開(kāi)展對政府重大投資項目的審查監督；南京市人大常委會(huì )組織專(zhuān)業(yè)人大代表，積極參與預先審查、初步審查和跟蹤監督，豐富代表大會(huì )審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用。湖南、四川等地開(kāi)展對審計查出的問(wèn)題整改工作的滿(mǎn)意度測評……

　　“有關(guān)地方的經(jīng)驗做法，為進(jìn)一步做好人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作提供了寶貴借鑒�！� 全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史表示。

　　預算支出剛性約束有待加強

　　座談會(huì )也梳理了當前面臨的一些突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步集思廣益、積極探索解決。

　　“人大批準預算的約束性不夠強，資金使用績(jì)效有待提升�！毙旖B史表示，有的地方和部門(mén)預算編制不夠扎實(shí)，預算執行中調整變動(dòng)較大，預算支出缺少剛性約束。在財政管理中仍然存在重分配、輕績(jì)效的現象，在更好發(fā)揮財政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要矛盾等方面，還需要下更大的功夫。

　　審查監督機制還不夠健全也是反映較多的問(wèn)題。據了解，人大預算審查監督中，專(zhuān)題審議、聽(tīng)取重大財稅政策報告等監督方式運用還不多，預算審查監督的針對性和實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強。不少地方預算聯(lián)網(wǎng)監督工作還處于起步階段，監督方式創(chuàng )新、監督手段運用、監督成果體現等方面的進(jìn)展還不夠明顯。政府有關(guān)支出預算和政策的信息提供還不夠及時(shí)，一些地方人大和政府之間的溝通協(xié)調還有待進(jìn)一步加強。

　　另外，與會(huì )代表也反映各地普遍存在著(zhù)機構和人員薄弱的突出問(wèn)題，導致人大預算審查監督工作力量還比較薄弱，隊伍建設和專(zhuān)業(yè)能力有待加強，工作質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提升。

　　對于如何進(jìn)一步推動(dòng)改革，座談會(huì )上指出，人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統一領(lǐng)導下扎實(shí)推進(jìn)，預算審查監督中的重要事項和重要問(wèn)題，全國人大要及時(shí)向黨中央、省市人大要及時(shí)向本級黨委請示報告。