3萬(wàn)元！廣東省深圳市公安局龍華分局對一家名叫巨人的網(wǎng)咖開(kāi)出了巨額罰單，起因是一名上網(wǎng)者在網(wǎng)咖內吸煙，而網(wǎng)咖并沒(méi)有及時(shí)勸止。據了解，這是深圳市首例針對網(wǎng)吧場(chǎng)所開(kāi)出的控煙罰單，也是目前同類(lèi)罰單中全國最高金額。深圳的控煙力度可見(jiàn)一斑。

　　吸煙是個(gè)人的權利，但在公共場(chǎng)所吸煙卻危害到他人的健康。那些本不吸煙的人，卻要忍受“二手煙”，這極不公平。吸煙不僅對健康造成危害，還可能導致火災等其他事故發(fā)生。因此，越來(lái)越多的中國城市禁止在公共場(chǎng)所、公共交通工具上吸煙，得到了越來(lái)越多的人支持。

　　近年來(lái)，控煙逐漸成為社會(huì )各方面的共識。2016年公布的《“健康中國2030”規劃綱要》要求，全面推進(jìn)控煙履約，加大控煙力度，運用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開(kāi)展控煙宣傳教育。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設，強化公共場(chǎng)所控煙監督執法。推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現室內公共場(chǎng)所全面禁煙。領(lǐng)導干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，把黨政機關(guān)建成無(wú)煙機關(guān)。強化戒煙服務(wù)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。伴隨著(zhù)“健康中國”戰略的進(jìn)一步實(shí)施，中國的控煙行動(dòng)必然會(huì )不斷取得新成效。

　　控煙意識深入人心

　　走進(jìn)北京市朝陽(yáng)區的一家超市，當即被映入眼簾的香煙柜臺吸引住。柜臺上擺滿(mǎn)了各色香煙，花花綠綠，琳瑯滿(mǎn)目。購買(mǎi)香煙的人絡(luò )繹不絕，但沒(méi)有人在室內吸煙，這要歸功于北京市的控煙行動(dòng)。

　　《北京市控制吸煙條例》2015年6月開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)被稱(chēng)為“史上最嚴控煙令”，在控煙方面起到了很好的效果�，F在北京市的商場(chǎng)、飯店等在最顯眼的位置都貼有禁煙標識，如果在公共場(chǎng)所吸煙會(huì )有人來(lái)及時(shí)制止，如果堅持吸煙，吸煙者和場(chǎng)所都會(huì )遭到處罰。

　　據了解，自2015年6月起，40個(gè)月以來(lái)，北京市共出動(dòng)衛生監督執法人員70萬(wàn)人次，共監督檢查35萬(wàn)戶(hù)次，發(fā)現不合格單位22319戶(hù)，責令整改單位19960家，行政處罰（罰款）1917家單位，罰款543.79萬(wàn)元。共處罰違法吸煙個(gè)人8883人，罰款46.525萬(wàn)元。

　　2019年1月1日起，浙江省杭州市開(kāi)始執行最新修訂的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。條例明確規定，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧。也就是說(shuō)不僅是傳統卷煙，新出現的電子煙也被納入禁止范圍。對于公共場(chǎng)所，條例明確室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、公共交通工具內禁止吸煙。

　　在杭州市工作的周子越對新條例實(shí)施效果深有感觸：“最直觀(guān)的就是原來(lái)擺放在各處的煙具都不見(jiàn)了，公共場(chǎng)所吸煙的人基本消失了。我辦公室里的同事想抽煙也都是去室外�！倍�周子越所在的余杭區百丈鎮一直以來(lái)不斷推進(jìn)創(chuàng )建無(wú)煙社區、無(wú)煙單位，一家從業(yè)人數最多的企業(yè)還是市級無(wú)煙單位。

　　上海市從2017年起實(shí)施修訂后的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，堅持集中執法與日常監督相結合，宣傳教育與社會(huì )共治相結合，取得良好效果。2018年前三季度，上海市共檢查各類(lèi)場(chǎng)所12.87萬(wàn)戶(hù)（次），處罰場(chǎng)所584戶(hù)（次）、處罰金額127.9萬(wàn)元；處罰個(gè)人428名，處罰金額3.095萬(wàn)元。

　　深圳、蘭州、西安等許多城市都在控煙上不斷發(fā)力，個(gè)人控煙意識也在不斷增強。2018年6月，“普通列車(chē)吸煙”訴訟案在北京宣判：被告中國鐵路哈爾濱局集團有限公司被判30日內取消K1301次列車(chē)的吸煙區標識及煙具。而這起訴訟起源于一位乘坐該列車(chē)的乘客對車(chē)上的“二手煙”的不滿(mǎn)。

　　《世界衛生組織煙草控制框架公約》2003年在世衛組織大會(huì )上獲得通過(guò)，2006年1月在中國開(kāi)始生效。公約生效之后，中國不斷加快履約步伐，制定諸多法律法規，不斷推進(jìn)控煙工作。地方政府也在不斷制定相關(guān)條例來(lái)推進(jìn)控煙工作。

　　“總體來(lái)說(shuō)，中國控煙工作一直在進(jìn)步�！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心原主任王克安在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在中國控煙協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)廖文科看來(lái)，取得如此成效離不開(kāi)兩方面原因：一是政府重視控煙，針對控煙的法律法規越來(lái)越多，而一些相關(guān)的法律法規中將控煙納入其中，并且要求越來(lái)越明確；二是人們控煙的意識越來(lái)越強，對煙草危害的認識越來(lái)越深。

　　控煙行動(dòng)任重道遠

　　2015年《中國成人煙草調查報告》數據顯示：中國15歲以上成人吸煙率為27.7%，與2010年數據持平，而吸煙人數卻增長(cháng)了1500萬(wàn)，達到3.15億。

　　《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年，要將15歲以上成人吸煙率下降到20%。也就是說(shuō)要在15年內，將15歲以上成人吸煙率下降至少7.7%。從數字看，15年下降7.7%并不是什么難事，但是中國人口多，控煙難度大，完成這項任務(wù)，還需要付出更大的努力。

　　雖然近些年來(lái)，許多城市都在不斷推行控煙，也取得不錯的效果，但是總體來(lái)說(shuō)公眾對于煙草危害的認識很多都是停留在“吸煙有害健康”。具體如何有害健康，很多人不是很清楚�！皩τ跓煵菸：�沒(méi)有清晰認識，不利于在控煙上形成明確的意識�！绷挝目普f(shuō)。

　　二三線(xiàn)城市、城鎮鄉村控煙行動(dòng)遲緩，控煙意識不強。采訪(fǎng)中，周子越就表示，在大城市對公共場(chǎng)所吸煙多有所抵制，但是在他自己的家鄉西北某省很多地方并沒(méi)有去抵制，控煙的形勢比較嚴峻。王克安同意這種觀(guān)點(diǎn)：“控煙是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，但通過(guò)立法和健康教育等有效的措施，就能取得成效。北京的控煙法規能夠得到很好的落實(shí)，就是因為得到公眾廣泛支持。實(shí)際上大多數人是支持立法，在室內公共場(chǎng)所禁止吸煙，關(guān)鍵是政府應該積極推進(jìn)”。

　　煙盒的設計也是社會(huì )關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。記者走訪(fǎng)了北京市一些售賣(mài)煙酒的商店、超市，發(fā)現如今的煙盒設計都比較精美，無(wú)論色彩還是圖案，琳瑯滿(mǎn)目。一些煙盒上不乏中國的名山大川，或者花卉草木，而警示圖形只是占據一小部分，并且只有文字，沒(méi)有圖像。

　　此外，電子煙成為控煙面臨的新問(wèn)題。很多電子煙打著(zhù)輔助戒煙、不傷害健康等旗號，但是否真正能夠起到戒煙的作用，始終沒(méi)有定論。而且，“電子煙生產(chǎn)標準不統一，質(zhì)量難以保證。同時(shí)電子煙對青少年會(huì )起到反面作用，很多青少年接觸電子煙之后可能會(huì )發(fā)展成為吸傳統煙，這是十分有害的�！绷挝目票硎境鰧﹄娮訜煹膿�心。

　　在北京一家事業(yè)單位工作的小張在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，吸煙對于很多人來(lái)說(shuō)是一種生活習慣，甚至是一種文化�！爱斈愫团笥殉燥埡染频臅r(shí)候，不一起抽煙就不能顯示出友誼�！毙�張說(shuō)，這已經(jīng)成為一種陋習，卻很流行。同時(shí)，吸煙是一種成癮性行為，一旦上癮是很難戒掉的。王克安舉了一個(gè)例子，是一位吸煙上癮的人，剛開(kāi)始戒的時(shí)候，十分難受，“他自己說(shuō)，就算是聞聞煙的味道都能讓他好受很多�！�

　　除此之外，公共衛生政策與煙草行業(yè)的關(guān)系、國家總體立法的推動(dòng)，都是中國在控煙之路上要解決的問(wèn)題。這也需要多方共同合作，共同推動(dòng)。

　　控煙立法全面加速

　　關(guān)于地方控煙立法從媒體報道中經(jīng)常能夠見(jiàn)到，許多地方在控煙上做得很有成效。全國性的立法一直都在不斷醞釀和推動(dòng)中。

　　2018年10月22日，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法（草案）》二審稿提交全國人大常委會(huì )審議。二審稿第八十五條款規定：國家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，強化監督執法，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。

　　“室內公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、交通工具應全面禁止吸煙�，F有地方立法的效果很明顯，形成了很多立法的經(jīng)驗。而且無(wú)論是從立法成本還是立法效益衡量，公共場(chǎng)所禁煙的全國性立法時(shí)機已經(jīng)成熟�！蓖蹩税舱f(shuō)。

　　立法固然重要，更為關(guān)鍵的是落實(shí)和執行�！丁敖】抵袊�2030”規劃綱要》已經(jīng)明確了控煙的目標，下一步就是要落實(shí)。王克安表示，國家應該盡快組織制定國家控煙規劃或行動(dòng)計劃，從控煙目標、控煙策略、工作指標、監測評估和保障措施等方面明確責任，拿出時(shí)間表。

　　控煙的宣傳和教育工作應該進(jìn)一步深入�！耙欢ㄒ�加大控煙的宣傳力度，要讓所有公民知道吸煙有害健康，讓控煙意識深入人心�！绷挝目普f(shuō)。

　　而加大對青少年開(kāi)展控煙宣傳是當務(wù)之急。國家衛生健康委員會(huì )2018年9月25日發(fā)布的《中國青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》中第五條提到，要抵制煙草誘惑，拒吸二手煙，遠離煙草危害。廖文科也表示加大青少年控煙力度是一件利在長(cháng)遠的事情，一定要高度重視青少年控煙工作。

　　開(kāi)展對青少年控煙的目的是減少新的吸煙人數，而對于已經(jīng)吸煙成癮的人來(lái)說(shuō)，就需要幫助他們戒掉煙癮。中國控煙協(xié)會(huì )與首都醫科大學(xué)附屬朝陽(yáng)醫院合作開(kāi)設有戒煙門(mén)診，并設有熱線(xiàn)，旨在幫助吸煙人群戒掉煙癮。

　　對于公眾比較關(guān)心的煙盒設計問(wèn)題，王克安表示，要進(jìn)一步推動(dòng)警示圖像上煙盒，提醒公眾吸煙有害健康�！艾F在，最終確定煙草包裝須采用圖片警示要求的，已經(jīng)有118個(gè)國家或者司法管轄區，覆蓋世界人口的58%，這是全球公共衛生的一項成就�！蓖蹩税舱f(shuō)。作為煙草產(chǎn)量和吸煙人數最多的中國，也應該加快警示圖像上煙盒的進(jìn)程。