40年前，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)。這次被歷史銘記的會(huì )議，不僅作出了實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，還提出了發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制的方針，開(kāi)啟了新時(shí)期法制工作的新篇章。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國法律體系建設經(jīng)歷了從不健全不完善到逐步健全、逐步完善的過(guò)程。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì )主義法律體系為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了有力法治保障。4位改革開(kāi)放以來(lái)立法工作的親歷者——第十屆全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇、第十一屆全國人大法律委員會(huì )主任委員胡康生、第十二屆全國人大法律委員會(huì )主任委員喬曉陽(yáng)、全國人大常委會(huì )法工委原副主任張春生，回憶了他們經(jīng)歷的那些難以忘懷的立法往事。

　　新時(shí)期開(kāi)局：

　　三個(gè)月七部法律

　　“黨的十一屆三中全會(huì )提出，為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制。從現在起，應當把立法工作擺到全國人大及其常委會(huì )的重要議程上來(lái)�！睏罹坝罨貞�，第五屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議決定設立全國人大常委會(huì )法制委員會(huì )，由80人組成，協(xié)助常委會(huì )加強法制工作�！胺ㄖ莆瘑T會(huì )一成立，立刻組織工作班子，夜以繼日地干起來(lái)�！�

　　對于干什么的問(wèn)題，楊景宇說(shuō)，經(jīng)過(guò)研究商議，確定先抓條件比較成熟的、急需的七部法律。

　　其中，國家機構的基本法律有四部，即：選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法�！斑@四部法律都是以1954年人民代表大會(huì )制度正式建立時(shí)制定的原有法律為基礎，總結20多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗，根據黨的十一屆三中全會(huì )精神，適應新形勢、新要求，加以完善，重新修訂的�！�

　　刑法和刑事訴訟法，是兩部法典化的基本法律，起草工作原來(lái)就有一定的基礎。楊景宇說(shuō)，刑法草案1957年就有了第22稿，1963年又有了第33稿，此次提出的刑法草案是以第33稿為基礎，總結實(shí)踐經(jīng)驗和教訓，根據新情況、新問(wèn)題擬訂的。與刑法相配套的刑事訴訟法草案也是在此前多次修改稿的基礎上擬訂的。

　　最后一部是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這是第一部對外開(kāi)放的法律，旨在引進(jìn)外國資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗�！捌鸩葸@部法律時(shí)，我國還沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗。怎么辦？”楊景宇回憶，一是打破傳統觀(guān)念束縛，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》；二是借鑒國外成功經(jīng)驗，整理了《一些國家和地區辦合資企業(yè)的規定》《關(guān)于合資企業(yè)的一些情況》等十幾份資料；三是規定不宜過(guò)細，只有15條。

　　“這部法律可以說(shuō)具有破冰的重大意義�！睏罹坝钫f(shuō)，它引進(jìn)市場(chǎng)法則，規定合資雙方的權利和義務(wù)由協(xié)議、合同、章程規定；開(kāi)啟現代企業(yè)制度，規定合資企業(yè)的形式是有限責任公司，設立董事會(huì )決定重大問(wèn)題；引進(jìn)知識產(chǎn)權概念，規定合資雙方可以“工業(yè)產(chǎn)權”作為投資；為設立外商獨資企業(yè)開(kāi)了大門(mén)，規定外商投資比例不封頂，但不得低于25%。

　　“七部法律的出臺，邁出了新時(shí)期社會(huì )主義法制具有奠基意義的關(guān)鍵一步�！睏罹坝罨貞�。

　　編纂民法典：

　　先后啟動(dòng)五次

　　民法，被稱(chēng)為社會(huì )生活的百科全書(shū)，每個(gè)人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟交往等活動(dòng)都離不開(kāi)民法的保護和規范。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。

　　談起新中國民法典的編纂歷史，胡康生用了“曲折坎坷，漸行漸近”來(lái)概括。編纂工作先后啟動(dòng)5次，直到1979年，全國人大常委會(huì )法制委員會(huì )重新啟動(dòng)，到1982年形成民法草案第四稿，但由于我國剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此先制定了民法通則。

　　“民法通則作為新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律，有人質(zhì)疑民法通則是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其實(shí)不然，它恰恰是適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )轉型，為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟、保護公民權利提供法制保障�！焙�康生說(shuō)。

　　胡康生表示，民法通則首次從立法上確立了我國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，這種規定與大陸法系國家有關(guān)民法調整對象的規定基本一致，為新中國民法找到了一個(gè)合適的地位和領(lǐng)域，為以后的民事立法和民法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎。

　　“1986年前后，我國經(jīng)濟生活中，商品交換、市場(chǎng)調節的成分明顯增加，但在總體上仍屬于計劃體制范疇，經(jīng)濟運行以縱向控制和計劃調撥為主。這種情況下要不要在民法中確立計劃原則，國家財產(chǎn)神圣不可侵犯原則，國家、集體、個(gè)人利益兼顧原則，是當時(shí)的爭論熱點(diǎn)�！焙�康生表示，民法通則抓住“平等”這一民法的根本特征，確立了平等、自愿、等價(jià)有償、公平、誠實(shí)信用14字原則，這些原則反映了現代民法的基本精神，符合現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，對于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法律制度，具有重要指導意義。

　　2001年，第九屆全國人大常委會(huì )再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月份，草案提交常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議。經(jīng)過(guò)討論，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法，此后先后制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，逐步形成了比較完備的民事法律規范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎和實(shí)踐基礎。

　　2014年，黨的十八屆四中全會(huì )明確提出編纂民法典的立法任務(wù)，第5次民法典編纂工作由此啟動(dòng)，至2017年3月份，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了民法總則，民法典各分編也于今年8月份整體提請全國人大常委會(huì )審議。到2020年3月份，民法典各分編將與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議。

　　立法和改革開(kāi)放：

　　相伴而生相伴而行

　　“黨的十一屆三中全會(huì )決定實(shí)行改革開(kāi)放的同時(shí)，全面恢復并且加強立法工作�？梢哉f(shuō)，40年來(lái)我國的立法工作和改革開(kāi)放是相伴而生、相伴而行，這一路行來(lái)一直在處理這兩者的關(guān)系�！眴虝躁�(yáng)說(shuō)。

　　為什么要處理這兩者的關(guān)系？“因為這是一對矛盾�！眴虝躁�(yáng)說(shuō)，立法是把穩定的、成熟的社會(huì )關(guān)系上升為法，立法的特點(diǎn)是“定”，改革恰恰是對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度和做法加以改變，改革的特點(diǎn)是“變”�！坝谩�定’的立法來(lái)適應‘變’的改革，應該說(shuō)是改革開(kāi)放40年來(lái)立法工作的一條主線(xiàn)，這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法，到凡屬重大改革必須于法有據幾個(gè)階段�！�

　　喬曉陽(yáng)回顧，改革開(kāi)放初期的一段時(shí)間里只制定了有限的法律，這個(gè)時(shí)期改革觸及的法律問(wèn)題并不多。

　　“現在與改革開(kāi)放早期的情況大不相同，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，立法的內容越來(lái)越具體，也越來(lái)越全面�！眴虝躁�(yáng)說(shuō)，細化和詳盡是現階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求�！胺�律數量增加了，條文更全面、詳盡了，帶來(lái)的問(wèn)題是什么呢？幾乎每一項重大改革都涉及與現行法律規定的關(guān)系�！�

　　因此，立法與改革的關(guān)系這個(gè)老生常談的話(huà)題又有了新的時(shí)代特點(diǎn)�！拔殷w會(huì )這個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵是要實(shí)現立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策相一致，立法要適應改革的需要，服務(wù)于改革�！眴虝躁�(yáng)說(shuō)，立法決策與改革決策相一致，這句話(huà)體現了黨的領(lǐng)導。從國家層面來(lái)講，重大改革決策都是黨中央作出的，所以立法決策對改革決策實(shí)際上是處于“適應”“服務(wù)”的地位�！包h中央作出的改革決策與現行法律規定不一致的，應當修改法律適應改革需要，有些改革需要法律授權，法律應當予以授權，我認為這才是‘先立后破，有序進(jìn)行’的‘立法原意’�！�

　　喬曉陽(yáng)說(shuō)，立法決策與改革決策相一致，絕不意味著(zhù)立法僅僅是簡(jiǎn)單的、單純的符合改革決策就行了，而是要通過(guò)整個(gè)立法程序使改革決策更加完善、更加周到�！霸谶@個(gè)過(guò)程中實(shí)現了堅持在法治框架內推進(jìn)改革，從而也就實(shí)現了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。實(shí)際上，立法決策與改革決策相一致恰恰體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一�！�

　　制定專(zhuān)利法：

　　邁過(guò)了三個(gè)門(mén)檻

　　“黨的十一屆三中全會(huì )以后，從計劃經(jīng)濟走向市場(chǎng)經(jīng)濟有一條路線(xiàn)圖——從‘八二憲法’規定國家在公有制基礎上實(shí)行計劃經(jīng)濟，并要發(fā)揮市場(chǎng)調節的輔助作用，到后來(lái)提出‘有計劃的商品經(jīng)濟’‘國家調控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)’，再到‘改革目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟’的提出，這個(gè)路線(xiàn)圖不是事先畫(huà)出來(lái)的，它是實(shí)踐探索的結果�！睆埓荷�說(shuō)。

　　張春生回顧了專(zhuān)利法的立法過(guò)程�！拔覀児�有制計劃經(jīng)濟要不要搞專(zhuān)利？當時(shí)整個(gè)社會(huì )都有爭論�！睆埓荷�說(shuō)，專(zhuān)利法的制定，邁過(guò)了三個(gè)門(mén)檻。

　　第一個(gè)門(mén)檻，中國要不要實(shí)行專(zhuān)利制度？“有些人反對制定這部法，認為不立專(zhuān)利法有好處，第一用外國技術(shù)不花錢(qián)，拿來(lái)就可以仿制，第二可以‘一家花錢(qián)引進(jìn)，百家使用’。另外一些人則堅持要搞專(zhuān)利法�！睆埓荷�回憶，“爭論的結果，還是認為應該有這個(gè)法律制度”。

　　第二個(gè)門(mén)檻，搞幾種專(zhuān)利，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計，是搞一種還是搞三種？“專(zhuān)利局的同志傾向于搞三種，其他同志傾向于搞一種。最后爭論的結果，三種專(zhuān)利都搞�！睆埓荷�說(shuō)。

　　第三個(gè)門(mén)檻，涉及專(zhuān)利法的條文結構問(wèn)題。張春生回憶，1984年農歷大年三十的前一天下午召開(kāi)會(huì )議，有人提出要修改條文結構�！爱敃r(shí)的草案把專(zhuān)利分三章寫(xiě)，第一章把發(fā)明從申請到批準到異議程序以及強制許可都寫(xiě)完了，第二章、第三章用了很多準用條款。有人提出，這種寫(xiě)法用起來(lái)不方便，也有人認為這一結構沒(méi)有實(shí)質(zhì)性偏差�！睆埓荷�說(shuō)，爭論的結果是決定修改，讓這部法既好看，又好用。

　　“當時(shí)沒(méi)有電腦，我們采取了一個(gè)笨辦法，一條一條地把條文剪出來(lái)重新組合，把三種專(zhuān)利合并在一起寫(xiě)，屬于共性的規定不重復寫(xiě)，區別性的規定分開(kāi)寫(xiě)。大家感到這樣調整，條目清楚，又減少了十幾個(gè)條文�！睆埓荷�說(shuō)，最終拿出的方案得到了多方認可。

　　張春生回憶，后來(lái)見(jiàn)到世界知識產(chǎn)權總干事鮑格胥，“他說(shuō)‘中文真奇妙，用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專(zhuān)利說(shuō)清楚了’。國際上認可了我們這部法律”。這部法律實(shí)施的第一天，國內外專(zhuān)利申請就達3455件�！爱斈陮�(zhuān)利法和商標法的制定，鼓勵了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新，把有計劃的商品經(jīng)濟、市場(chǎng)競爭又推進(jìn)了一步�！睆埓荷�說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪）