經(jīng)濟日報原標題：把握穩進(jìn)平衡 提高積極財政政策實(shí)施效果

　　【核心看點(diǎn)】 2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。從國際看，國際金融危機陰霾仍未散去，世界經(jīng)濟持續低迷，全球風(fēng)險明顯擴大；從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現出速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍需增強，結構調整和動(dòng)力轉換面臨較多困難。實(shí)施積極的財政政策是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的有效舉措。新形勢下，積極財政政策有著(zhù)怎樣的政策創(chuàng )新，又該向何處發(fā)力，這些亟待我們深入思考。

　　財政政策思路的四個(gè)創(chuàng )新

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大論斷，標志著(zhù)我們黨對財政運行規律和我國發(fā)展規律的認識達到了新高度，也刷新了我們對財政政策功能定位的認識，實(shí)現了財政政策思路的創(chuàng )新。

　　從關(guān)注總量性問(wèn)題轉向更加關(guān)注解決結構性問(wèn)題。在宏觀(guān)經(jīng)濟教科書(shū)和流行的宏觀(guān)經(jīng)濟分析框架中，都是把財政政策作為一個(gè)總量性變量來(lái)討論的，把財政放到消費、投資、出口“三駕馬車(chē)”中予以分析，積極財政政策的主要作用是擴大社會(huì )總需求。而當前我國面臨的突出矛盾是結構性問(wèn)題。因此，當前我國實(shí)施的積極財政政策，著(zhù)力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側結構性改革，解決結構性失衡問(wèn)題。與貨幣政策相比，財政政策調結構的功能更強大。我國的積極財政政策從關(guān)注總量性問(wèn)題轉向更加關(guān)注解決結構性問(wèn)題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

　　從側重解決經(jīng)濟問(wèn)題轉向綜合施策。過(guò)去實(shí)施積極財政政策，基本上是圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟做文章，不是“拉”增速，就是“穩”增速。然而，經(jīng)濟增長(cháng)并不是發(fā)展的全部。作為國家治理的一個(gè)工具，積極財政政策只著(zhù)眼于解決經(jīng)濟問(wèn)題是遠遠不夠的。而且，在經(jīng)濟、社會(huì )關(guān)聯(lián)日益緊密的新形勢下，僅僅著(zhù)眼于經(jīng)濟也難以解決好經(jīng)濟問(wèn)題。積極財政政策只有把視野拓展到經(jīng)濟之外，注重綜合施策，才能維護好經(jīng)濟、社會(huì )“雙穩”的局面�！白ッ裆�也是抓發(fā)展”，這是對民生與發(fā)展關(guān)系的精辟論述，也為實(shí)施積極財政政策指明了方向。財政加大對基本民生保障、扶貧、教育、文化、健康、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，增強對基本公共服務(wù)的保障能力，實(shí)際上改善的是公共服務(wù)的供給側，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的體現。從這點(diǎn)來(lái)看，財政政策不只是經(jīng)濟政策，也是社會(huì )政策，通過(guò)民生保障和提供公共服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，為落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略夯實(shí)基礎；還是一種不可替代的激勵政策，通過(guò)稅收、基金、補貼等政策手段產(chǎn)生分配激勵、市場(chǎng)激勵、行為激勵和社會(huì )激勵，既能激勵科技人員發(fā)明創(chuàng )造和企業(yè)、個(gè)人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，也能激勵地方改革創(chuàng )新，還能激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現發(fā)展既“長(cháng)個(gè)子”又“長(cháng)精神”。

　　從倚重赤字和債務(wù)轉向優(yōu)化財政收支結構。過(guò)去，人們對積極財政政策往往以赤字率多高、政府債務(wù)多大來(lái)衡量。在總需求不足的情形下，提高赤字率、擴大債務(wù)能有效擴大社會(huì )總需求。但要解決結構性問(wèn)題，這一思路就不再管用。而且，如果過(guò)度提高赤字率和債務(wù)，還會(huì )加劇財政風(fēng)險。結構性問(wèn)題必須用結構性辦法來(lái)解決，應通過(guò)財政收支結構的優(yōu)化拓展財政政策空間。正是基于這種思路，2017年，我國積極財政政策將保持3%的赤字率，在減稅降費的同時(shí)，中央和地方財政通過(guò)合理安排預算、盤(pán)活存量資金，確保重點(diǎn)支出強度不減。

　　從偏向宏觀(guān)調控轉向公共風(fēng)險管理。從本質(zhì)上說(shuō)，宏觀(guān)調控是政府的一種短期的、應急式的公共風(fēng)險干預，是公共風(fēng)險管理的一個(gè)重要方面，但不是全部。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。當前我國實(shí)施的積極財政政策，跳出了傳統的宏觀(guān)調控思維，在充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征的基礎上，把財政政策納入國家公共風(fēng)險管理體系中，從偏重于當期風(fēng)險化解轉向風(fēng)險管理，在防范長(cháng)期性風(fēng)險和戰略性風(fēng)險的同時(shí)化解短期性風(fēng)險。

　　在把握平衡中提高實(shí)施效果

　　穩中求進(jìn)是做好經(jīng)濟工作的方法論，也是做好財政工作的方法論。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實(shí)施積極財政政策，要在把握穩與進(jìn)的平衡中提高政策實(shí)施效果。

　　穩大局：注入確定性，引導形成良好社會(huì )預期。財政政策的重要作用是減少經(jīng)濟社會(huì )運行中的不確定性，防范化解公共風(fēng)險，避免公共危機。注入確定性，是積極財政政策堅持穩中求進(jìn)的重要體現。黨的十八大以來(lái)，我國的積極財政政策為市場(chǎng)運行注入確定性，減少實(shí)體經(jīng)濟內部、虛擬經(jīng)濟內部以及實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的不確定性，穩定國民經(jīng)濟；為社會(huì )運行注入確定性，降低消費、就業(yè)和社會(huì )心理的不確定性，保障民生，穩定民心；為改革注入確定性，按照黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出的“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障”定位，大力推動(dòng)改革。穩大局，還要引導形成良好社會(huì )預期。良好社會(huì )預期是經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的基石。對市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境有良好預期，人們就會(huì )有動(dòng)力、有耐心去從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。而悲觀(guān)的預期則會(huì )導致市場(chǎng)主體行為的短期化，傾向于投機炒作賺快錢(qián)。要引導形成良好社會(huì )預期，首先要保證財政政策信號清晰，各項政策措施越明確、落實(shí)越有力，社會(huì )預期就越好。其次要精準施策，政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預期。最后要樹(shù)立底線(xiàn)思維。充分考慮現實(shí)中的各種不確定性因素，有預案、有底線(xiàn)，給經(jīng)濟社會(huì )主體吃下“定心丸”。

　　謀進(jìn)�。和苿�(dòng)實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。結構性失衡的根源是資源錯配、效率低下，產(chǎn)生大量無(wú)效供給，而優(yōu)質(zhì)供給不足。因此，積極財政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準施策、積極有效。一方面，積極支持“三去一降一補”政策的落實(shí)，并著(zhù)力做好職工分流、培訓、安置工作；另一方面，通過(guò)實(shí)施減稅降費、鼓勵研發(fā)創(chuàng )新、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè)、改革重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制等措施，為市場(chǎng)機制發(fā)揮自組織功能創(chuàng )造條件，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)矯正結構性失衡。與傳統的擴張性政策不同，當前我國實(shí)施的積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)供給；不是通過(guò)政策來(lái)替代市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打一，而是認識和把握穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等的系統聯(lián)動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉尚希 系中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)）